農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照中央1號(hào)文件部署要求，2022年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量、農(nóng)民收入穩(wěn)勢(shì)頭提后勁，調(diào)整優(yōu)化存量、統(tǒng)籌安排增量，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、改革完善實(shí)施方式，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點(diǎn)任務(wù)保障充分、重大試點(diǎn)落實(shí)有效，助力牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。項(xiàng)目資金安排突出三個(gè)導(dǎo)向：一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力支持提升糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌銜接，根據(jù)項(xiàng)目各自政策目標(biāo)和功能屬性，科學(xué)推進(jìn)政策統(tǒng)籌、任務(wù)統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)銜接配套，提高資金效益，形成政策合力，集中資金辦大事。三是突出創(chuàng)新引導(dǎo)，完善“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，強(qiáng)化以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目和資金安排機(jī)制，壓實(shí)地方投入責(zé)任，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全力保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食、油料生產(chǎn)政策扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)小麥促壯穩(wěn)產(chǎn)、水稻集中育秧，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，多油并舉提升油料產(chǎn)能。促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌抓好蔬菜、棉糖膠等生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)、種業(yè)振興、農(nóng)機(jī)裝備支撐保障。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化東北黑土地保護(hù)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。開(kāi)展土壤普查試點(diǎn)。實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼，穩(wěn)定支持國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)，開(kāi)展生產(chǎn)性能測(cè)定，持續(xù)提高品種選育水平，提升我國(guó)畜禽種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。

（三）大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。培育高素質(zhì)農(nóng)民，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物等資源。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。

（五）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設(shè)施條件，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制。相關(guān)資金項(xiàng)目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。

三、強(qiáng)化政策落實(shí)與監(jiān)督評(píng)價(jià)

（一）推進(jìn)統(tǒng)籌使用。落實(shí)和完善“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。約束性任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。各省（自治區(qū)、直轄市）在完成任務(wù)清單及績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可在大專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)部統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金、不得超出任務(wù)清單范圍安排資金、不得將中央財(cái)政資金切塊用于省級(jí)及以下地方性政策任務(wù)。安排給832個(gè)脫貧縣（原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣）的資金，按照財(cái)政部等11部門(mén)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）執(zhí)行。鼓勵(lì)各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌。

（二）細(xì)化實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要按要求抓緊組織編制省級(jí)實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助水平、實(shí)施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，積極探索適應(yīng)不同主體、更加科學(xué)有效的支持模式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在編制實(shí)施方案過(guò)程中，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部溝通，于2022年6月30日前正式印發(fā)并以省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文形式報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，同時(shí)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施方案和資金安排情況按規(guī)定同步上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化政策公開(kāi)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)信息公開(kāi)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，公開(kāi)申報(bào)指南，保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)，有關(guān)信息公開(kāi)渠道和查詢(xún)方式報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。要做好擬補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。

（四）嚴(yán)格過(guò)程管控。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度和督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自2022年7月起每月通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)上報(bào)資金執(zhí)行情況，2023年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，按要求報(bào)送有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，有關(guān)數(shù)據(jù)材料報(bào)送情況納入相關(guān)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，上下級(jí)和同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)之間的申報(bào)材料不得通過(guò)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。

（六）深化績(jī)效管理。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》，進(jìn)一步建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將采取績(jī)效監(jiān)控與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行進(jìn)度、信息報(bào)送以及地方財(cái)政投入、社會(huì)資本投入等情況，并組織對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。對(duì)違反規(guī)定統(tǒng)籌中央財(cái)政資金用于地方性任務(wù)的，中央財(cái)政將在安排下年度資金時(shí)予以扣減。對(duì)由中介機(jī)構(gòu)直接代理申報(bào)項(xiàng)目、將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用的，一經(jīng)查實(shí)，項(xiàng)目支持對(duì)象列入黑名單，有關(guān)縣（市、區(qū)）暫停安排實(shí)施該項(xiàng)目。

附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

3.動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案

4.漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部

2022年5月9日

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作。

一、穩(wěn)定實(shí)施直接補(bǔ)貼政策

（一）穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）和《財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)）要求，繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于耕地用途管制的相關(guān)規(guī)定，加大耕地使用情況的核實(shí)力度，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補(bǔ)貼，對(duì)拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格。按照嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。按照直達(dá)資金管理要求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善政策制度，優(yōu)化工作流程，規(guī)范管理方式，做好政策宣傳，確保政策穩(wěn)定實(shí)施。做好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化錄入表格銜接工作，具備條件的地區(qū)做好“一卡通”系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接。用好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，逐步構(gòu)建形成補(bǔ)貼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（二）發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼。認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2022年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2022〕16號(hào)）有關(guān)要求，盡快將補(bǔ)貼發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。完善管理制度，簡(jiǎn)化工作流程，加快撥付進(jìn)度，不得以任何理由滯撥滯留資金。梳理資金撥付流程，建立定期調(diào)度制度，跟蹤資金撥付進(jìn)展情況，做好執(zhí)行分析，發(fā)放情況及時(shí)上報(bào)轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)。加強(qiáng)“一卡通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新，及時(shí)向代發(fā)銀行同步發(fā)送賬戶(hù)明細(xì)，確保補(bǔ)貼真正發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。對(duì)因基礎(chǔ)信息有誤而造成發(fā)放失敗的，及時(shí)根據(jù)銀行反饋數(shù)據(jù)更正信息，嚴(yán)禁以撥作支，在“一卡通”代發(fā)專(zhuān)戶(hù)形成沉淀。

（三）實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。在落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)）要求基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索創(chuàng)新以機(jī)具應(yīng)用為前提的補(bǔ)貼資金兌付方式。開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加快大型高端智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)先進(jìn)適用小型小眾機(jī)械、打包采棉機(jī)等短板弱項(xiàng)機(jī)具創(chuàng)制與北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質(zhì)量發(fā)展。著力推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、補(bǔ)短強(qiáng)弱、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜收獲等專(zhuān)用機(jī)具和丘陵山區(qū)小型適用機(jī)具，大力推廣現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的成套設(shè)施裝備。逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后機(jī)具品目（檔次）的補(bǔ)貼額，或退出補(bǔ)貼范圍，其中輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額測(cè)算比例降低至20%以下。支持將糧油作物生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植所需創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備納入補(bǔ)貼試點(diǎn)，按規(guī)定適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且相關(guān)機(jī)具不占用農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試點(diǎn)的資金規(guī)模及品目指標(biāo)，省域內(nèi)提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例機(jī)具累計(jì)不超過(guò)10個(gè)品目。深化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)在補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信中的運(yùn)用，強(qiáng)化拖拉機(jī)、植保無(wú)人駕駛航空器、北斗終端等重點(diǎn)、新型補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)要求，并可采信認(rèn)證證書(shū)和第三方檢測(cè)報(bào)告作為投檔依據(jù)，積極探索區(qū)域一體化投檔資料形式審核和補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高、實(shí)施地方累加補(bǔ)貼、新進(jìn)補(bǔ)貼范圍等重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)演示評(píng)價(jià)，從嚴(yán)整治提供不實(shí)投檔資料、虛開(kāi)發(fā)票、虛構(gòu)報(bào)補(bǔ)等較重及以上違規(guī)行為，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和制造水平。抓實(shí)抓細(xì)高價(jià)值、高補(bǔ)貼額度和累加補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼額與機(jī)具價(jià)格直接掛鉤，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置，大力推動(dòng)二維碼識(shí)別、手機(jī)APP申請(qǐng)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等信息化措施落地見(jiàn)效。依法落實(shí)省級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，共同保障補(bǔ)貼資金需求，對(duì)支出責(zé)任履行不到位的省份，將納入績(jī)效評(píng)價(jià)并相應(yīng)扣減下年度中央財(cái)政資金。認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)貼申請(qǐng)審核、補(bǔ)貼資金兌付等限時(shí)辦理規(guī)定，切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

（一）實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。聚焦圍繞糧食和大豆油料作物，推行種植品種、肥水管理、病蟲(chóng)防控、技術(shù)指導(dǎo)和機(jī)械作業(yè)“五統(tǒng)一”，集成推廣新技術(shù)、新品種、新機(jī)具，打造一批優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)食味稻和專(zhuān)用加工早稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米的糧食示范基地，同時(shí)集成示范推廣高油高蛋白大豆、“雙低”油菜、高油高油酸花生等優(yōu)質(zhì)品種和區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，打造一批大豆油料高產(chǎn)攻關(guān)田，示范帶動(dòng)大范圍均衡增產(chǎn)。選擇適宜地區(qū)開(kāi)展鹽堿地大豆高質(zhì)高效種植示范，挖掘擴(kuò)種潛力。適當(dāng)兼顧蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)綠色高質(zhì)高效樣板田和品質(zhì)提升基地。

（二）深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。利用國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示基地等平臺(tái)載體，聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴(kuò)種、農(nóng)產(chǎn)品有效供給等重點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域自然條件和生產(chǎn)方式，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技在縣域?qū)用孓D(zhuǎn)化應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，激發(fā)各類(lèi)推廣主體活力，建立聯(lián)動(dòng)推廣機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專(zhuān)家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技（動(dòng)物防疫）員。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)圍繞保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養(yǎng)殖、天然橡膠、棉花、食糖、奶類(lèi)、種業(yè)、設(shè)施蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品，適當(dāng)兼顧其他特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點(diǎn)線(xiàn)面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)和畜禽健康養(yǎng)殖。一是整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升。擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用先進(jìn)智能設(shè)施裝備，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖和飼草料種植配套銜接，選擇有條件的奶農(nóng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依靠自有奶源開(kāi)展養(yǎng)加一體化試點(diǎn)，示范帶動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施苜蓿發(fā)展行動(dòng)，支持苜蓿種植、收獲、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備提升，增強(qiáng)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。二是實(shí)施糧改飼。以農(nóng)牧交錯(cuò)帶和黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)，支持規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及專(zhuān)業(yè)化飼草收儲(chǔ)服務(wù)組織等主體，收儲(chǔ)使用青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優(yōu)質(zhì)飼草，通過(guò)以養(yǎng)帶種的方式加快推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖傳統(tǒng)和資源情況，因地制宜將有飼用需求的區(qū)域特色飼草品種納入范圍。三是實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍，在吉林、山東、河南等19個(gè)省（自治區(qū)）選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的牛（羊）養(yǎng)殖大縣，支持開(kāi)展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。四是實(shí)施良種補(bǔ)貼。在主要草原牧區(qū)省份對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開(kāi)展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），以及購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良種公畜進(jìn)行繁殖的存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣對(duì)使用良種豬精液開(kāi)展人工授精的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）給予適當(dāng)補(bǔ)助，加快生豬品種改良。五是實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。支持蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用，改善養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，支持蜂農(nóng)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)，開(kāi)展農(nóng)作物高效蜂授粉試點(diǎn)。

（三）支持種業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)地方探索以保促用、保用結(jié)合的資源保護(hù)利用方式，持續(xù)加強(qiáng)育種創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)支持符合條件的國(guó)家畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)等國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)品種保護(hù)單位開(kāi)展畜禽遺傳資源保護(hù)，支持符合條件的國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心等開(kāi)展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定工作。

（四）推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展。圍繞生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識(shí)化和全程數(shù)字化，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，支持開(kāi)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特色種質(zhì)保存、特色品質(zhì)保持和特征品質(zhì)評(píng)價(jià)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，挖掘農(nóng)耕文化，加強(qiáng)宣傳推介，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌打造，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

（一）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。支持縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)社企對(duì)接，提升規(guī)?；⒓s化、信息化生產(chǎn)能力。著力加大對(duì)從事糧食和大豆油料種植的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社支持力度。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍和服務(wù)中心建設(shè)，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托其為家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)。

（二）推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。聚焦圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司和供銷(xiāo)合作社等主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)需求等因素，因地制宜確定補(bǔ)助方式與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策的銜接配套，支持各類(lèi)服務(wù)主體集中連片開(kāi)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，推動(dòng)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。推進(jìn)北斗作業(yè)監(jiān)測(cè)終端安裝與應(yīng)用，探索將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為作業(yè)補(bǔ)助面積核定、相關(guān)補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。

（三）強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培育。統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人培育。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和到村任職選調(diào)生培訓(xùn)。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種，合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。在實(shí)施區(qū)域上，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施，并擇優(yōu)支持蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展整縣推進(jìn)。832個(gè)脫貧縣可充分用好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，通過(guò)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)支持建設(shè)通風(fēng)貯藏設(shè)施、機(jī)械冷藏庫(kù)、氣調(diào)冷藏庫(kù)，以及預(yù)冷設(shè)施設(shè)備和其他配套設(shè)施設(shè)備，具體由主體根據(jù)實(shí)際需要確定類(lèi)型和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施主體上，依托縣級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，按照不超過(guò)建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過(guò)100萬(wàn)元，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，各地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)行建設(shè)申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過(guò)程線(xiàn)上管理。

（五）推動(dòng)全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系健康可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系的政策性定位，優(yōu)化完善補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，健?ldquo;雙控”和政策性任務(wù)確認(rèn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“雙控”業(yè)務(wù)量化考核，引導(dǎo)農(nóng)擔(dān)體系堅(jiān)持聚焦主業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)糧食和大豆油料生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，加強(qiáng)與政府部門(mén)、銀行和其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的深度合作，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)常態(tài)化服務(wù)，提升數(shù)字化、信息化服務(wù)水平，加快發(fā)展首擔(dān)、信用擔(dān)。堅(jiān)守底線(xiàn)思維，壓實(shí)地方責(zé)任，探索通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)控模型、大數(shù)據(jù)預(yù)審等技術(shù)手段，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，及時(shí)預(yù)警處置，在推動(dòng)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

一、支持耕地質(zhì)量提升

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。一是開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查試點(diǎn)。在各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市開(kāi)展土壤普查試點(diǎn)，在濱海、東北松嫩平原、黃淮海平原和西北內(nèi)陸開(kāi)展鹽堿地普查，主要支持外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)、專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等。二是開(kāi)展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理。選擇部分耕地酸化、鹽堿化較嚴(yán)重區(qū)域，試點(diǎn)集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機(jī)肥等治理措施。在西南、華南等地區(qū)，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)做好補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。三是開(kāi)展化肥減量增效示范。繼續(xù)做好肥料田間試驗(yàn)、施肥情況調(diào)查、肥料利用率測(cè)算等基礎(chǔ)性工作，提高肥料配方科學(xué)性和針對(duì)性，更好指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大施肥新產(chǎn)品新技術(shù)新機(jī)具集成推廣力度，優(yōu)化測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣機(jī)制，擴(kuò)大推廣應(yīng)用面積，進(jìn)一步提高覆蓋率。鼓勵(lì)以東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜、規(guī)范有序推廣應(yīng)用根瘤菌劑等微生物菌劑，為大豆油料產(chǎn)能提升工程提供支撐。通過(guò)施用草木灰、葉面噴施、綠肥種植、增施有機(jī)肥等替代部分化肥投入，降低農(nóng)民用肥成本。

（二）開(kāi)展耕地深松。以提高土壤蓄水保墑能力為目標(biāo)，支持在適宜地區(qū)開(kāi)展深松（深耕）整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。深松（深耕）作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過(guò)25厘米，每畝作業(yè)補(bǔ)助原則上不超過(guò)30元，具體技術(shù)模式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。充分利用北斗作業(yè)監(jiān)測(cè)手段保證作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率，鼓勵(lì)擴(kuò)大作業(yè)監(jiān)測(cè)范圍。

（三）推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作。繼續(xù)聚焦黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣，集中連片開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用，重點(diǎn)推廣秸稈還田與“深翻+有機(jī)肥還田”等綜合技術(shù)模式，開(kāi)展國(guó)家黑土地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣。堅(jiān)持“穩(wěn)步擴(kuò)面、質(zhì)量為先”，針對(duì)玉米、大豆、小麥等旱作作物，支持推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化定型技術(shù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施面積，鼓勵(lì)整鄉(xiāng)整村整建制推進(jìn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用基地建設(shè)。

（四）實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)。立足資源稟賦、突出生態(tài)保護(hù)、實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步探索科學(xué)有效輪作模式。在東北、黃淮海等地區(qū)實(shí)施糧豆輪作，在西北、黃淮海、西南和長(zhǎng)江中下游等適宜地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在長(zhǎng)江流域?qū)嵤?ldquo;一季稻+油菜”“一季稻+再生稻+油菜”輪作，在雙季稻區(qū)實(shí)施“稻稻油”輪作，在北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和新疆次宜棉區(qū)推廣棉花、玉米等與花生輪作或間套作，既通過(guò)豆科作物輪作倒茬，發(fā)揮固氮作用，提升耕地質(zhì)量，提高養(yǎng)分利用效率，又通過(guò)不同作物間輪作，降低病蟲(chóng)害發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，加快構(gòu)建綠色種植制度，促進(jìn)資源永續(xù)利用。同時(shí)，繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)實(shí)施休耕試點(diǎn)，休耕期間重點(diǎn)采取土壤改良、地力培肥等措施，促進(jìn)耕地質(zhì)量恢復(fù)提升。

二、加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，恢復(fù)水生生物資源。突出增殖放流的生態(tài)功能，適當(dāng)增加長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生生物放流數(shù)量，在適宜區(qū)域繼續(xù)增殖放流經(jīng)濟(jì)物種。科學(xué)確定適宜增殖放流的重點(diǎn)水域和物種，原則上僅支持《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的放流物種。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助購(gòu)買(mǎi)苗種、暫養(yǎng)、運(yùn)輸、后期跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估等放流苗種支出，其中用于補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)苗種的支出不少于90%。

三、實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)〈第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕82號(hào)），扎實(shí)實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。資金進(jìn)行專(zhuān)賬管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，要通過(guò)“一卡通”或“一折通”等方式及時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)牧民，并在卡折中明確政策項(xiàng)目名稱(chēng)；按要求繼續(xù)實(shí)施“一攬子”政策的地區(qū)，對(duì)支持草牧業(yè)發(fā)展的資金要按照項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定使用。資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制，接受群眾監(jiān)督。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

（一）推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收。在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南、四川、云南、甘肅、新疆等9?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，支持引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及生產(chǎn)回收企業(yè)等實(shí)施主體，科學(xué)推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，降低使用強(qiáng)度。嚴(yán)格補(bǔ)貼地膜準(zhǔn)入條件，禁止使用不達(dá)標(biāo)地膜。加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平。

（二）促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。以秸稈資源量較大的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)資源臺(tái)賬建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，培育推介一批秸稈產(chǎn)業(yè)化利用典型模式，形成可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，提升秸稈綜合利用水平。

（三）開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。繼續(xù)在符合條件的試點(diǎn)縣整縣開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，支持企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等市場(chǎng)主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，帶動(dòng)縣域內(nèi)畜禽糞污基本還田，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，推動(dòng)化肥減量化。項(xiàng)目縣要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)實(shí)際，圍繞試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善糞肥還田組織運(yùn)行模式，創(chuàng)新工作機(jī)制，搶抓關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，加快糞肥還田，推廣適宜技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

附件3

動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和銷(xiāo)毀、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理等三方面支出。具體實(shí)施要求按照《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟防控財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知》執(zhí)行。

一、強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。主要用于開(kāi)展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲(chóng)病等動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗（驅(qū)蟲(chóng)藥物）采購(gòu)、儲(chǔ)存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、疫病監(jiān)測(cè)和凈化、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，對(duì)實(shí)施強(qiáng)制免疫和購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。2022年繼續(xù)對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)實(shí)施強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”。各地要加強(qiáng)資金使用管理，提高免疫質(zhì)量和政策成效，高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫抗體合格率常年保持在70%以上。

二、強(qiáng)制撲殺和銷(xiāo)毀補(bǔ)助。主要用于對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品的所有者給予補(bǔ)償。納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的疫病種類(lèi)包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲(chóng)病、馬鼻疽和馬傳貧等。銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品包括被動(dòng)物疫病污染或可能被污染、存在動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、馬肉等肉類(lèi)，雞蛋等蛋類(lèi)，牛奶等奶類(lèi)；銷(xiāo)毀的相關(guān)物品包括被動(dòng)物疫病污染或可能被污染的、未拆包裝的成品飼料。

三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助。按照“誰(shuí)處理補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，對(duì)承擔(dān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理任務(wù)的實(shí)施者給予補(bǔ)助。補(bǔ)助資金不得用于重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理補(bǔ)助。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本區(qū)域無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金。要加快資金執(zhí)行進(jìn)度，中央和省級(jí)財(cái)政資金下達(dá)后，市縣財(cái)政應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位，確保無(wú)害化處理體系有效運(yùn)行。

附件4

漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金主要用于支持建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)、提升現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施和漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國(guó)際履約能力提升等方面工作。具體實(shí)施要求按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》《漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2021年漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知》等文件要求執(zhí)行。

一、建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)

支持沿海省份符合條件的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、海洋水產(chǎn)品產(chǎn)出、休閑漁業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)功能，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)資本保值增值為基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。按照“建管一體”的要求，統(tǒng)一謀劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)期有效的管護(hù)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)典型示范和輻射帶動(dòng)作用。中央財(cái)政對(duì)部分第六批、第七批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)分年度進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于人工魚(yú)礁、海藻種移植、信息化和管護(hù)平臺(tái)等。

二、建設(shè)國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)

著眼漁區(qū)鄉(xiāng)村振興，聚焦打造平安漁港、智慧漁港、綠色漁港、產(chǎn)業(yè)漁港、人文漁港，建設(shè)以中心漁港為核心的沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。項(xiàng)目所在地要健全投入保障制度，統(tǒng)籌用好相關(guān)政策，創(chuàng)新投融資方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，加快形成財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)積極參與的多元、多向投入格局。中央財(cái)政對(duì)沿海各地漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要按照“建管一體”的要求，統(tǒng)一謀劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)，合理確定管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)資金，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。中央財(cái)政對(duì)通過(guò)中期評(píng)估的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)分年度給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于對(duì)漁港相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造和整治維護(hù)。

三、建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地

圍繞遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在有條件的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一批布局合理、配套完善、保障有力、集聚廣泛的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，提升“走出去”水平，推動(dòng)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚以及與所在國(guó)的深度融合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局。承擔(dān)基地建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)須具有連續(xù)三年以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格，并擁有基地所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，境外基地還需獲得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的境外投資許可等。中央財(cái)政對(duì)符合條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地項(xiàng)目按照不超過(guò)中方企業(yè)已完成投資的30%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于對(duì)基地相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造和整治維護(hù)。

四、提升現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施設(shè)備水平

采取后補(bǔ)助方式，支持改善漁業(yè)設(shè)施設(shè)備，提升漁業(yè)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（一）支持漁船和船上設(shè)施設(shè)備更新改造。支持漁業(yè)企業(yè)、漁民對(duì)捕撈漁船和船上設(shè)施設(shè)備更新改造，減少漁船能耗和污染物排放，提高漁船安全等級(jí)，提升漁船自動(dòng)化、智能化和現(xiàn)代化水平。中央財(cái)政重點(diǎn)支持近海、遠(yuǎn)洋老舊捕撈漁船更新改造為新材料和資源友好型漁船，支持船上設(shè)施設(shè)備更新改造。鼓勵(lì)各地結(jié)合現(xiàn)有漁船改造標(biāo)準(zhǔn)，支持新能源漁船更新改造，降低漁船油耗，減輕碳排放。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。支持持有養(yǎng)殖證的企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體和漁民在《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》的養(yǎng)殖區(qū)或限養(yǎng)區(qū)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。優(yōu)先支持國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，以及選址在離大陸岸線(xiàn)10公里以上、水深20米以上的項(xiàng)目。支持具備水產(chǎn)品加工冷藏能力的企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮。優(yōu)先支持主產(chǎn)地就地加工、淡水產(chǎn)品加工、大宗產(chǎn)品收儲(chǔ)加工，以及脫貧地區(qū)特色水產(chǎn)品加工、稻漁和大水面等生態(tài)產(chǎn)品加工。補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于購(gòu)置重力式網(wǎng)箱和桁架類(lèi)網(wǎng)箱式養(yǎng)殖裝備、水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備等方面。

五、持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

支持符合補(bǔ)助要求的養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體和養(yǎng)殖漁民開(kāi)展內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水達(dá)標(biāo)治理，提高內(nèi)陸池塘養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)形成一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、智能化、清潔化的規(guī)模養(yǎng)殖基地，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展。補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、尾水達(dá)標(biāo)治理、水質(zhì)監(jiān)控和環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)、建立管護(hù)機(jī)制等方面。

六、開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國(guó)際履約能力提升

（一）開(kāi)展我國(guó)近岸近海外海漁業(yè)資源調(diào)查。采取當(dāng)年補(bǔ)助方式，支持具備條件的科研院所和高校利用漁業(yè)資源專(zhuān)業(yè)科學(xué)調(diào)查船，輔以租用群眾漁船，開(kāi)展我國(guó)近岸近海外海漁業(yè)資源調(diào)查，逐步掌握漁業(yè)資源狀況和變動(dòng)趨勢(shì)。補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于在我國(guó)禁漁區(qū)線(xiàn)內(nèi)側(cè)沿岸水域、禁漁區(qū)線(xiàn)外側(cè)近海海域、包括周邊漁業(yè)協(xié)定水域在內(nèi)的外海海域，開(kāi)展理化環(huán)境與生源要素、基礎(chǔ)生產(chǎn)及魚(yú)卵仔魚(yú)、生物資源等方面調(diào)查。

（二）開(kāi)展公海和過(guò)洋性漁業(yè)資源調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。采取當(dāng)年補(bǔ)助方式，支持符合條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和教學(xué)科研單位開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估，促進(jìn)全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用。補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于在公海和重要入漁國(guó)海域開(kāi)展?jié)O業(yè)資源生產(chǎn)性調(diào)查、綜合科學(xué)調(diào)查、全球重要魚(yú)種資源監(jiān)測(cè)評(píng)估，按照項(xiàng)目類(lèi)型和監(jiān)測(cè)站位數(shù)（評(píng)估魚(yú)種數(shù)）對(duì)任務(wù)承擔(dān)單位進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際履約能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁船全面履行國(guó)際公約義務(wù)養(yǎng)護(hù)國(guó)際漁業(yè)資源，對(duì)遠(yuǎn)洋漁船全面履行國(guó)際公約的成果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序和高質(zhì)量發(fā)展。補(bǔ)助資金以遠(yuǎn)洋漁船為單位，采取后補(bǔ)助方式，主要依據(jù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估成績(jī)分類(lèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估得分分值按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全面實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2021〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定計(jì)算。