重慶精鴻益科技股份有限公司工作人員在生產(chǎn)車間內(nèi)作業(yè)。 新華社記者 王全超攝

為引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），提出培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)共3個層次優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊，制定了公平公正的評價與認(rèn)定程序，建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)動態(tài)管理和培育扶持工作機(jī)制。

統(tǒng)一規(guī)范培育體系

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)創(chuàng)新能力強、成長性好，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎(chǔ)力量。中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長楊建軍認(rèn)為，一方面，超六成的專精特新“小巨人”企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，是創(chuàng)新重要策源地，有力推動核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；另一方面，大量優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)以其長期深耕專業(yè)領(lǐng)域、細(xì)作配套能力優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)共同構(gòu)成相對完備的產(chǎn)業(yè)體系，有效保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

經(jīng)過多年培育，目前已有的4762家專精特新“小巨人”企業(yè)正逐步成長為專注細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵。同時，各地行業(yè)主管部門也紛紛開展“專精特新”中小企業(yè)培育工作，但對于“專精特新”定義、重點領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)指標(biāo)設(shè)定及指標(biāo)值限定比例等，各地都在探索，在概念認(rèn)識上存在一定差異，梯度培育界限不分明。此外，省級“專精特新”中小企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定、各成體系，不利于培育工作持續(xù)開展。

“《辦法》的出臺，正是要在全國層面形成一套統(tǒng)一規(guī)范的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，不僅可以更好引導(dǎo)社會各方精準(zhǔn)定位優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，規(guī)范培育工作，也為廣大中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可參考的階梯式目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強綜合實力和核心競爭力，逐步邁向國內(nèi)國際知名企業(yè)。”楊建軍說。

中國中小企業(yè)協(xié)會副會長朱玉告訴記者，《辦法》明確定義了什么是“優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)”，即在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強、專注細(xì)分市場、成長性好的中小企業(yè)。“3個梯度層次分明、相互銜接，有利于企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向。同時，規(guī)范評價認(rèn)定工作，對培育管理提出系統(tǒng)性要求，有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務(wù)的針對性和精準(zhǔn)度。”

在朱玉看來，經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)更容易獲得資金補貼、金融支持等。具體而言，2021年1月，財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提出，2021年至2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過三年）重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)這些企業(yè)發(fā)揮示范作用。此外，國有銀行均對“專精特新”企業(yè)制定具有吸引力的銀行授信和貸款優(yōu)惠條件。

創(chuàng)新是重中之重

創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的動力之源，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)不可或缺的核心能力。培育企業(yè)創(chuàng)新能力不僅要關(guān)注結(jié)果，也應(yīng)注重過程。楊建軍介紹，《辦法》從創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出兩個維度加強對企業(yè)引導(dǎo)，重點考慮研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員投入情況、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、自主知識產(chǎn)權(quán)擁有情況和關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化突破或商業(yè)化應(yīng)用情況等。特別是在研發(fā)投入指標(biāo)設(shè)置時，兼顧規(guī)模較大的企業(yè)和規(guī)模較小的“潛力股”，設(shè)置三類差異化要求。

值得注意的是，《辦法》首次提出了“創(chuàng)新直通條件”，對創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈作用非常突出但其他條件略有欠缺的企業(yè)給予適度傾斜。

專業(yè)化是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的一個重要特征，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。中小企業(yè)資源相對有限，精準(zhǔn)定位和長期專注主導(dǎo)產(chǎn)品是中小企業(yè)的生命線，也是提升企業(yè)收入、打造“配套專家”的重要途徑。

“《辦法》明確了從事特定細(xì)分市場時間、主營業(yè)務(wù)收入占比、主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率、主導(dǎo)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域、為重點龍頭企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)等專業(yè)化重點培育方向。”楊建軍解釋。

此外，《辦法》將企業(yè)成長性、資金鏈健康度、質(zhì)量管理與品牌運營作為中小企業(yè)經(jīng)營管理的重點，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞企業(yè)財務(wù)、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理體系等運營情況開展PDCA（計劃—實施—檢查—改進(jìn)）循環(huán)提升，不斷優(yōu)化經(jīng)營管理模式，激發(fā)管理效能。

楊建軍告訴記者，為確保梯度指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性，《辦法》充分考慮新冠肺炎疫情等對中小企業(yè)的影響，將主營收入增長率等指標(biāo)考察區(qū)間放寬到近兩年，并根據(jù)不同梯度的企業(yè)設(shè)置了差異化的要求，如“專精特新”中小企業(yè)指標(biāo)中近兩年的主營業(yè)務(wù)收入增長率達(dá)到10%即為滿分，專精特新“小巨人”企業(yè)則將“近兩年主營業(yè)務(wù)收入增長率”指標(biāo)的最低門檻值設(shè)定為5%。

普惠與精準(zhǔn)結(jié)合

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育離不開政策工具的持續(xù)扶持，《辦法》明確要求，應(yīng)提高政策精準(zhǔn)性和有效性。楊建軍建議，國家及各省智庫應(yīng)充分發(fā)揮“智囊參謀”作用，持續(xù)深化中央與地方協(xié)作，推動政企合作，深入開展戰(zhàn)略與政策研究，支撐政府制定一攬子惠企政策，形成多維度政策“組合拳”。同時，深入開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育和扶持政策解讀宣貫工作，推動政策精準(zhǔn)惠及優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

數(shù)字化是提升企業(yè)管理水平的“倍增器”，應(yīng)深入研究優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)依據(jù)兩化融合、智能制造成熟度、數(shù)據(jù)管理能力成熟度等標(biāo)準(zhǔn)開展對標(biāo)，抓住重點場景應(yīng)用，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)優(yōu)化、管理變革能力。引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)提供商為中小企業(yè)開展數(shù)字化“問診把脈”，挖掘數(shù)字化提升潛力，分行業(yè)、分領(lǐng)域為中小企業(yè)遴選和推廣一批便捷、成本低廉的場景數(shù)字化解決方案，助力中小企業(yè)通過數(shù)字化手段提升企業(yè)運營能力與精細(xì)化管理水平。

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作，重點在“培育”二字，培育功夫下準(zhǔn)了、下足了，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)自然會更多涌現(xiàn)出來。《辦法》提出，通過普惠服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合，著力提升服務(wù)的廣度、深度、精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度。

朱玉認(rèn)為，應(yīng)引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的服務(wù)幫扶力度，通過搭建創(chuàng)新成果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。

楊建軍則給出更具體的建議：各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺應(yīng)加強自身能力建設(shè)，提高平臺服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量與響應(yīng)速度，為不同階段、不同發(fā)展水平的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)量身定制專屬服務(wù)包。有條件的地方政府可與中小企業(yè)公共服務(wù)平臺合作，通過發(fā)行服務(wù)券、舉辦服務(wù)月活動等形式，開展公益服務(wù)或為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)減免部分服務(wù)費用。

“充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺作用，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供更多更好標(biāo)準(zhǔn)驗證、計量檢測、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研究服務(wù)，以及政策研究、產(chǎn)業(yè)運行分析與預(yù)測等信息服務(wù)。”楊建軍說。