國知發(fā)保字〔2022〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2022年6月20日

國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》等要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快推進國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，制定以下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持目標引領(lǐng)、因地制宜、擇優(yōu)遴選、動態(tài)管理，高標準建設(shè)、高水平保護、高品質(zhì)服務(wù)，建設(shè)一批示范區(qū)，探索建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，推動在重點地區(qū)初步形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制，帶動引領(lǐng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護水平整體提升，深入推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，有力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

到2025年，在全國范圍內(nèi)遴選20個左右的城市（地區(qū)）完成建設(shè)工作，經(jīng)評估認定為示范區(qū)，打造若干知識產(chǎn)權(quán)保護高地。示范區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署科學(xué)合理，知識產(chǎn)權(quán)保護生態(tài)良好，法治化水平較高，全鏈條保護運行順暢，體制機制改革成效明顯，公共服務(wù)效能不斷提升，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭能力進一步提升，國家安全利益得到有效維護，知識產(chǎn)權(quán)制度促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和推動高質(zhì)量發(fā)展的作用更加凸顯。

三、重點任務(wù)

示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）人民政府要對照示范區(qū)建設(shè)的目標要求，明確全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護、推動高質(zhì)量發(fā)展的功能定位，結(jié)合實際需求，立足區(qū)域基礎(chǔ)，重點從以下方面推進示范區(qū)建設(shè)。

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署。加強對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展形勢的研判，科學(xué)合理部署知識產(chǎn)權(quán)保護工作，堅持人民利益至上、公正合理保護知識產(chǎn)權(quán)，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼顧。將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入重要議事日程，研究制定區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護工作規(guī)劃，部署一批重大改革舉措和重點工程。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中的重要問題，合力推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

（二）提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。完善區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)和規(guī)章。加強專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域和海關(guān)保護等環(huán)節(jié)的行政保護，強化知識產(chǎn)權(quán)行政裁決，開展執(zhí)法專項行動，加大行政處罰力度。加強跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制建設(shè)。建立健全規(guī)制商標惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為的長效機制。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，提高審判質(zhì)量和效率，嚴格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。推動建立有效打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域惡意訴訟行為的常態(tài)化機制。完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護銜接機制，促進行政和司法辦案標準統(tǒng)一。強化打擊侵權(quán)假冒犯罪機制建設(shè)，嚴厲懲戒各類知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為。

（三）強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。推動建立知識產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)案件與各類侵權(quán)糾紛案件聯(lián)合審理機制。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，推廣利用仲裁、調(diào)解等方式快速解決糾紛。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制，推動誠信體系建設(shè)。健全行政確權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)的銜接機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場建設(shè)，建立重點關(guān)注市場名錄。全面提升知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)監(jiān)管水平。健全完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定及侵權(quán)損害評估制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護人才培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)保護人才隊伍。加強知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查人才庫建設(shè)。加強信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加強宣傳培訓(xùn)，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力。

（四）深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門和司法保護部門設(shè)置。深化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，加大知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)布局建設(shè)力度。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)審判機制，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件繁簡分流機制改革。強化知識產(chǎn)權(quán)檢察工作體制機制創(chuàng)新，建立完善知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行機制。研究加強對大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護。

（五）推進區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作交流。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團體參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共外交。健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道，加強與區(qū)域內(nèi)國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體等信息交流。健全區(qū)域內(nèi)重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機制，積極回應(yīng)國內(nèi)外權(quán)利人關(guān)切。綜合利用各類國際交流合作平臺，積極宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展成就。挖掘宣傳區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀案例，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事。

（六）維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。加強事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)，強化高價值專利培育和保護。依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系，加強對區(qū)域內(nèi)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)信息供給，支持企業(yè)維護合法權(quán)益。強化國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和防控機制建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護拓展海外侵權(quán)責(zé)任險等保險業(yè)務(wù)，支持企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)互助基金。

四、組織實施

（一）創(chuàng)建條件。擬申報示范區(qū)建設(shè)的主體應(yīng)為地級以上城市（不含直轄市）或直轄市下屬區(qū)（縣）。區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署有力，黨委和政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進機制健全且運行良好。專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密等各類型知識產(chǎn)權(quán)的行政、司法保護水平較高，知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制較為健全，知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)監(jiān)管水平較高。知識產(chǎn)權(quán)保護工作資源保障良好。

（二）創(chuàng)建程序。申報城市（地區(qū)）人民政府制定示范區(qū)建設(shè)實施方案，經(jīng)所屬?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審核后報送至國家知識產(chǎn)權(quán)局。國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門組織示范區(qū)的申報、遴選、管理和驗收評審等工作，擇優(yōu)選定若干城市（地區(qū)）開展示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)期為2年。建設(shè)期滿通過驗收評審的，認定為示范區(qū)，示范有效期為3年。示范有效期滿，示范區(qū)可向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出續(xù)展申請，經(jīng)審核通過后繼續(xù)認定為示范區(qū)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，強化與現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建示范工作的銜接，制定申報指引，推動示范區(qū)建設(shè)。各有關(guān)地區(qū)要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，認真制定示范區(qū)建設(shè)實施方案，創(chuàng)新組織管理模式，探索建立定位明確、精簡高效的工作運行機制，加大資源投入，強化人才支持和條件保障，確保高質(zhì)量建設(shè)。

（二）嚴格創(chuàng)建示范。示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）應(yīng)嚴格按照建設(shè)實施方案，扎實推進各項重點任務(wù)落細落實。認定為示范區(qū)的城市（地區(qū)）要總結(jié)鞏固建設(shè)成果，積極發(fā)揮示范作用，帶動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平全面提升。

（三）強化政策支持。對于示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）和認定的示范區(qū)，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門制定并動態(tài)調(diào)整政策清單，從知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、資源供給等方面予以政策支持，在行政和司法保護創(chuàng)新工作推進中予以優(yōu)先考慮。

（四）嚴格監(jiān)督管理。國家知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門加強對示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)建立信息報送和評估機制，完善問題導(dǎo)向的評估指標體系。加強第三方監(jiān)測，開展知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查，做好對示范區(qū)建設(shè)及示范過程中各項重點任務(wù)實施完成情況的總結(jié)評估。建立有進有退的管理機制，對工作推進不力、存在明顯問題的責(zé)令整改，整改后仍不符合要求的取消示范區(qū)建設(shè)或認定資格。

示范區(qū)建設(shè)過程中，建設(shè)城市（地區(qū)）及所屬?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，推動改革創(chuàng)新。示范區(qū)建設(shè)和認定完成后，要及時總結(jié)推廣示范區(qū)建設(shè)好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，把強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作落到實處。

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