各盟市科技局、財政局，滿洲里市工信和科技局、財政局，二連浩特市教育科技局、財政局，自治區(qū)各高校、科研院所以及有關(guān)單位：
為進一步激發(fā)科研創(chuàng)新活力，提升財政科研經(jīng)費使用效果，推進科研領(lǐng)域“放管服”改革，自治區(qū)科技廳和財政廳聯(lián)合制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研項目經(jīng)費“包干制+負面清單”管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術(shù)廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
2022年7月13日
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》（內(nèi)黨發(fā)〔2020〕17號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕37號）的文件精神，賦予科研單位和科研人員更大科研經(jīng)費自主權(quán)和支配權(quán)，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升科研經(jīng)費使用效益，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 科研項目經(jīng)費“包干制+負面清單”管理是對自治區(qū)財政科研經(jīng)費安排的科研項目，在財政科研經(jīng)費總額不變、經(jīng)費支出不違背“負面清單”的前提下，財政科研經(jīng)費支出不設(shè)科目，項目負責人可根據(jù)項目研究實際需要自主決定經(jīng)費支出的經(jīng)費使用管理方式。
第三條 遵循“誠信為本、放管結(jié)合、權(quán)責相適、積極穩(wěn)妥”的管理原則。
第四條 本辦法是對科研項目經(jīng)費使用方式的改革，項目的申報、評審、立項、結(jié)題、驗收及調(diào)整等相關(guān)工作按照相應(yīng)項目管理辦法執(zhí)行。
第二章 包干范圍
第五條 本辦法適用于自治區(qū)本級財政科研項目經(jīng)費支持的自然科學基金項目、人才類科研項目和軟科學研究項目。
第六條 實行科研項目經(jīng)費包干制項目不再分為直接費用和間接費用，實行定額包干資助。項目申請人提交申報書和任務(wù)書時，不再編制項目預(yù)算。經(jīng)費使用范圍限于設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費、績效支出以及其他合理支出。
績效支出由項目負責人根據(jù)項目研究實際需要、項目組成員貢獻程度和相關(guān)薪酬標準自主確定，不得超過設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三者之和扣除設(shè)備購置費用的30%，數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目不得超過60%?？冃еС鲇嬋胨趩挝豢冃ЧべY總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。
除上述情況外，其它經(jīng)費支出不設(shè)具體比例限制，由項目負責人根據(jù)實際需要自主決定使用。
第三章 負面清單
第七條 經(jīng)費使用實行負面清單管理。“負面清單”即項目經(jīng)費禁止性開支內(nèi)容。
第八條 負面清單條款。
（一）普遍性禁止條款
1.違反國家法律法規(guī)的行為。
2.違反中央八項規(guī)定精神的行為。
3.違反科學共同體公認道德的行為。
（二）具體性禁止條款
1.不得用于與本項目研究無關(guān)的費用。
2.不得將科研經(jīng)費全部用于或全部調(diào)劑用于購買儀器設(shè)備。
3.不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)（如測試、會議、差旅、材料、印刷、餐費、交通等業(yè)務(wù)）、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金。
4.不得通過虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費。
5.不得通過虛列、偽造人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費、專家咨詢費。
6.不得超標準超范圍發(fā)放勞務(wù)費、專家咨詢費。
7.不得用于在各項目承擔單位列為“黑名單”的學術(shù)期刊上發(fā)表論文的費用支出。
8.不得列支基建費。
9.不得以任何方式使用項目經(jīng)費列支應(yīng)由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。
10.不得隨意調(diào)賬變動支出、修改記賬憑證，應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。
第四章 管理與監(jiān)督
第九條 實施管理
（一）切實履行法人責任。項目承擔單位是項目經(jīng)費管理的直接責任主體，應(yīng)制定經(jīng)費使用“包干制+負面清單”實施細則，健全與科研工作相適應(yīng)的經(jīng)費使用、內(nèi)部報銷、信息公開、績效評價、財務(wù)審查等配套管理制度。加強科研誠信建設(shè)，強化科研承諾、科研活動記錄和科研檔案保存等管理。
（二）實行誠信承諾制。項目負責人作為科研資金使用的直接責任人，應(yīng)簽署科研誠信承諾書，代表研究團隊承諾遵守科研倫理道德和作風誠信要求，承諾經(jīng)費支出全部用于項目相關(guān)研究。對項目資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負責，弘揚科學家精神，不發(fā)生違背科學共同體公認道德以及套取、挪用等違法違規(guī)行為。
（三）加強項目績效管理?？蒲许椖恳鞔_績效目標，做好績效監(jiān)控。項目實施期滿后，在項目承擔單位績效自評的基礎(chǔ)上，由主管部門嚴格按照規(guī)定組織開展綜合績效評價。財政部門適時開展重點績效評價，把項目完成情況作為績效評價的主要內(nèi)容，評價結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。
第十條 實施監(jiān)督
（一）強化經(jīng)費使用自我監(jiān)督。項目承擔單位要承擔單位法人責任，對經(jīng)費使用進行動態(tài)監(jiān)管并實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用，對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責，并協(xié)助有關(guān)部門做好項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查及績效管理等工作。項目實施期滿后，由項目承擔單位開展自評價。
（二）強化項目經(jīng)費使用外部監(jiān)督。自治區(qū)科技廳、財政廳根據(jù)職責和工作需要，加強事中事后監(jiān)管，對項目經(jīng)費使用情況適時抽查。對于不按規(guī)定使用管理項目經(jīng)費以及存在截留、挪用和虛假套取項目經(jīng)費等違法行為的項目單位和相關(guān)人員，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
（三）開展科研失信追責。自治區(qū)科技廳對項目承擔單位、項目負責人等相關(guān)信用主體涉及“負面清單”的失信情況，納入信用記錄管理，視情節(jié)輕重進行失信行為評價，并在參與自治區(qū)各類科技計劃項目時給予限制。
第五章 附則
第十一條 本辦法“負面清單”包括但不限于前述所列，如在經(jīng)費使用中出現(xiàn)異議，原則上由項目承擔單位按照相關(guān)經(jīng)費管理政策和內(nèi)部管理要求研究確定；項目承擔單位無法明確的，報請自治區(qū)科技廳、財政廳研究。
第十二條 本辦法由自治區(qū)科技廳、財政廳負責解釋，自印發(fā)之日起實施。
