內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕59號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年8月5日

    

（本文有刪減）

內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案

按照自治區(qū)黨委和政府工作部署，為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)約集約高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)解決全區(qū)開發(fā)區(qū)領(lǐng)域存在的資源閑置、低效利用等問題，自治區(qū)決定在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作。為確保大起底工作順利開、取得實(shí)效，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用、最大限度發(fā)揮土地、資金等資源價(jià)值為目標(biāo)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)資源節(jié)約集約高效利用，最大限度發(fā)揮資源利用成效。
二、起底范圍
全面起底2016年以來開發(fā)區(qū)待批項(xiàng)目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)和停建項(xiàng)目、園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)情況，將開發(fā)區(qū)以案促改工作中的階段性辦結(jié)及未完成問題納入起底范圍。
（一）待批項(xiàng)目大起底。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)待批項(xiàng)目大起底工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕54號）要求，全面摸清開發(fā)區(qū)領(lǐng)域未開工項(xiàng)目及在建項(xiàng)目的待批事項(xiàng)底數(shù)，逐一明確具體審批權(quán)限責(zé)任部門、審批受理情況、完成時(shí)限。
（二）沉淀資金大起底。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)沉淀資金大起底專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕55號）要求，全面摸清開發(fā)區(qū)領(lǐng)域沉淀資金底數(shù)，掌握資金結(jié)構(gòu)、來源、余額、性質(zhì)、使用、所屬年度情況，按要求分類處置，限時(shí)辦結(jié)。
（三）批而未供、閑置土地大起底。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕51號）要求，各地區(qū)全面起底開發(fā)區(qū)領(lǐng)域批而未供、閑置土地情況，按要求分類施策，推進(jìn)消化處置。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)大起底。全面起底開發(fā)區(qū)污水處理廠、渣場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、集中供熱、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，推進(jìn)閑置的基礎(chǔ)設(shè)施、“半拉子”基礎(chǔ)設(shè)施工程盤活利用。
（五）停產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目大起底。全面起底開發(fā)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目情況，以及工業(yè)園區(qū)“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”占用生產(chǎn)要素情況，建立臺賬，明確盤活時(shí)限，按期推進(jìn)盤活工作。
（六）工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)大起底。全面起底園區(qū)（區(qū)塊）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，以及園區(qū)內(nèi)已建成工業(yè)項(xiàng)目畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及容積率等各項(xiàng)指標(biāo)。
三、工作任務(wù)
(一）建立臺賬。針對各項(xiàng)起底任務(wù)，建立園區(qū)待批項(xiàng)目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、停產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目臺賬，明確整改責(zé)任部門、整改時(shí)限、整改方式。
（二）分類處置。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)起底的閑置資源要素分類推進(jìn)處置工作。
1.工業(yè)園區(qū)內(nèi)的待批項(xiàng)目納入全區(qū)待批項(xiàng)目大起底范圍內(nèi)，按照待批項(xiàng)目分類處置要求一并推進(jìn)處置工作。
2.工業(yè)園區(qū)內(nèi)的沉淀資金納入全區(qū)沉淀資金大起底范圍內(nèi)，按照沉淀資金的相關(guān)處置要求一并推進(jìn)處置工作。
3.工業(yè)園區(qū)內(nèi)的批而未供和閑置土地納入全區(qū)批而未供和閑置土地大起底范圍內(nèi)，按照土地整治的要求分類推進(jìn)處置工作。
4.工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及手續(xù)不全、未建成的項(xiàng)目，按照待批項(xiàng)目起底方案進(jìn)行分類處置，按時(shí)辦結(jié)；涉及“半拉子”工程、建成未投運(yùn)的項(xiàng)目，按照“半拉子”工程大起底處置要求進(jìn)行分類處置，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤活利用。
5.工業(yè)園區(qū)內(nèi)的停產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目，通過協(xié)調(diào)解決企業(yè)出現(xiàn)的困難，推進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種模式盤活；針對“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”占用資源要素問題，積極通過騰籠換鳥、合作開發(fā)，資產(chǎn)盤活、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種模式盤活。
6.工業(yè)園區(qū)的控制性指標(biāo)，通過起底各園區(qū)的畝均指標(biāo)情況，建立相應(yīng)的指標(biāo)控制體系。針對入園項(xiàng)目少、畝均產(chǎn)值低、入駐企業(yè)少的工業(yè)園區(qū)（區(qū)塊），建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對發(fā)展效益差的工業(yè)園區(qū)（區(qū)塊）進(jìn)行再整合再優(yōu)化；針對園區(qū)內(nèi)畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及容積率等各項(xiàng)指標(biāo)較低的項(xiàng)目，要建立倒逼騰退機(jī)制，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、合作開發(fā)等模式實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥。制定各工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)控制性指標(biāo)，作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的前置條件。
（三）完善機(jī)制。自治區(qū)各有關(guān)部門、各盟市要建立園區(qū)項(xiàng)目監(jiān)測機(jī)制，跟蹤調(diào)度園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，對長期停建的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推進(jìn)整治。要建立園區(qū)效益指標(biāo)末位淘汰機(jī)制，對發(fā)展效益差的園區(qū)（區(qū)塊）進(jìn)行優(yōu)化整合，對達(dá)不到所在園區(qū)各項(xiàng)控制性指標(biāo)的低效項(xiàng)目進(jìn)行倒逼騰退。
四、工作步驟及時(shí)間安排
（一）宣傳動(dòng)員(2022年8月上旬)。各地區(qū)要及時(shí)向工業(yè)園區(qū)傳達(dá)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作動(dòng)員部署會議精神，安排部署開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作。
（二）排查摸底(2022年8月)。2022年8月底前，各地區(qū)要完成全區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源情況摸底，制定落實(shí)方案，建立自查工作臺賬，并于8月31日前將本盟市自查問題臺賬及落實(shí)方案報(bào)自治區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室（設(shè)在自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）。
（三）集中整治(2022年9月至2022年12月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)問題臺賬制定整治措施，明確整治時(shí)限，全力推進(jìn)整治，2022年底前完成集中整治工作。對于“僵尸企業(yè)”“僵尸項(xiàng)目”、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的“半拉子”工程，爭取在2022年內(nèi)盤活、解決一批，力爭三年內(nèi)全部盤活。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格審核把關(guān)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識此次專項(xiàng)工作對工業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)約集約高質(zhì)量發(fā)展的重要性，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，按照工作時(shí)限要求，確保如期保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)信息報(bào)送。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立信息報(bào)送工作機(jī)制。2022年9月底前每半月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，9月30日后按月報(bào)送工作進(jìn)展情況。重大事項(xiàng)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作開展情況，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查工作，建立督導(dǎo)通報(bào)機(jī)制，對整改進(jìn)展慢、完成質(zhì)量差的地區(qū)予以通報(bào)，確保開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作取得積極成效。