截至6月，全國城鄉(xiāng)低保一共救助4062萬人——

切實兜住兜牢民生底線

近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線。8月26日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委、民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步有關(guān)部門將重點從動態(tài)監(jiān)測和綜合幫扶等方面發(fā)力，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實主體責(zé)任，切實做好困難群眾的基本生活保障各項工作，堅決兜住兜牢民生底線。

擴大價格補貼范圍

今年1—7月，中國居民消費價格指數(shù)（CPI）累計同比上漲1.8％，7月當(dāng)月同比上漲2.7％，遠(yuǎn)低于美歐等主要經(jīng)濟體和多數(shù)新興市場國家水平。

“即使國內(nèi)物價漲幅不大，困難群眾的感受可能也比較明顯。”國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱說，自今年9月份至明年3月份，將階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，加大對困難群眾的物價補貼力度。

國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松介紹，這次階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，主要政策內(nèi)容有兩條：一是擴大保障范圍，二是降低啟動條件。

在階段性擴大保障范圍方面，現(xiàn)行價格補貼聯(lián)動機制覆蓋了城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、孤兒等7類群體，合計約5800萬人。接下來，在現(xiàn)行7類群體基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將領(lǐng)取失業(yè)補助金人員、低保邊緣人口新增納入保障。擴圍后預(yù)計可多惠及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。

在階段性降低啟動條件方面，將現(xiàn)行價格補貼聯(lián)動機制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5％階段性降低為3.0％，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達(dá)到6％時發(fā)放價格補貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補貼聯(lián)動機制。

“預(yù)計啟動價格補貼聯(lián)動機制的月份數(shù)量、啟動地區(qū)都會明顯增加，有更多地區(qū)的困難群眾能夠領(lǐng)取到物價補貼。”萬勁松說。

完善社會救助體系

民政部社會救助司司長劉喜堂說，截止到今年6月份，全國城鄉(xiāng)低保一共救助4062萬人，其中城市低保對象700萬人，農(nóng)村低保對象3362萬人；全國城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月734元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月554元。今年上半年，累計支出低保資金926.2億元。下一步，將從4個方面做好低保工作：

一是加大低保政策落實力度。比如，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保；鼓勵各地將低保審核確認(rèn)權(quán)限從縣下放到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；核算家庭收入的時候，按照規(guī)定適當(dāng)扣減一些剛性支出和必要的就業(yè)成本，努力做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。

二是加強低保邊緣家庭認(rèn)定工作。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但是低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍到2倍，同時家庭財產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定的家庭?，F(xiàn)在，各級民政系統(tǒng)已經(jīng)認(rèn)定了570多萬低保邊緣人口，這項工作還在進(jìn)一步加強。

三是切實做好急難臨時救助工作。增強救助時效性，做好急難臨時救助工作。比如，對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月沒有收入，也沒有納入失業(yè)保險的，可以在居住地或戶籍所在地申請一次性臨時救助金。

四是暢通困難群眾申請救助的渠道。推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，要設(shè)置社會救助窗口，同時動員基層干部，加強主動發(fā)現(xiàn)、主動摸排，把“不聲不響”的困難群眾找出來，協(xié)助其申請救助。

確保資金落實到位

據(jù)劉喜堂介紹，指導(dǎo)地方為低保對象、特困人員一次性增發(fā)生活補貼，是國務(wù)院常務(wù)會議6月初布置的一項工作。目前，全國已經(jīng)有17個省份全部發(fā)放完畢，各地已經(jīng)累計為4018萬低保對象和特困人員增發(fā)了補貼80.8億元，占應(yīng)發(fā)放困難群眾總數(shù)的90％。

“我們預(yù)計這項工作8月底將全面完成，發(fā)放的資金總額預(yù)計接近100億元。”劉喜堂說，中央財政今年安排了困難群眾救助補助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財政預(yù)算也都相應(yīng)加大了投入，施行?？顚Ｓ玫墓芾矸绞健５捅５壬鐣戎Y金是民生保障的重點，及時足額發(fā)放低保等社會救助資金沒有問題。

在價格補貼方面，萬勁松說，價格補貼聯(lián)動機制是根據(jù)各地物價漲幅來啟動的，補貼標(biāo)準(zhǔn)也與當(dāng)?shù)匚飪r漲幅掛鉤，補貼資金金額需要結(jié)合各地物價漲幅進(jìn)行具體測算。預(yù)計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼約200億元，其中因擴大保障范圍、降低啟動條件而增加補貼發(fā)放約70億元。

“增支資金保障渠道上，除對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和失業(yè)補助金人員的增支資金，從失業(yè)保險基金中列支外，對其他困難群眾增加發(fā)放的補貼資金，由中央財政分地區(qū)給予補助，其中東部地區(qū)補助30％、中部地區(qū)補助60％、西部地區(qū)補助80％。價格臨時補貼由地方先發(fā)放，中央財政后結(jié)算。”萬勁松說。