國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告

——2022年10月28日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議上

國家發(fā)展和改革委員會主任 何立峰

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

按照全國人大常委會監(jiān)督工作計(jì)劃安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告如下，請審議。

黨的二十大對加快建設(shè)數(shù)字中國作出重要部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。李克強(qiáng)總理指出，要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。栗戰(zhàn)書委員長對相關(guān)工作作出重要批示，韓正副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。發(fā)展改革委會同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牽頭建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，扎實(shí)做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

黨的十八大以來，我國深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，先后印發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)部署，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。十年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快推動(dòng)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先。深入實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建成了全球最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，光纜線路長度從2012年的1479萬公里增加到2021年的5481萬公里，增長2.7倍。截至2022年7月，我國已許可的5G中低頻段頻譜資源共計(jì)770MHz，許可的中低頻段頻率資源總量位居世界前列，累計(jì)建成開通5G基站達(dá)196.8萬個(gè)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面向IPv6演進(jìn)升級，IPv6活躍用戶數(shù)達(dá)6.97億。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全體系以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系基本建成。二是信息通信服務(wù)能力大幅提升。我國移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領(lǐng)”的跨越，6G領(lǐng)域的愿景需求研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際交流合作加快?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率從2012年的42.1%提高到2021年的73%，上網(wǎng)人數(shù)達(dá)10.32億人，移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)16.43億戶，其中5G移動(dòng)電話用戶達(dá)3.55億戶，約占全球的四分之三。面向中小企業(yè)連續(xù)4年推進(jìn)寬帶和專線降費(fèi)，讓利超過7000億元。相比2012年，寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率提高近40倍，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費(fèi)降幅超95%。三是算力基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界領(lǐng)先水平。全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建，“東數(shù)西算”工程加快實(shí)施。截至2022年6月，我國數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過590萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，建成153家國家綠色數(shù)據(jù)中心，行業(yè)內(nèi)先進(jìn)綠色中心電能使用效率降至1.1左右，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。建成一批國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，以低成本算力服務(wù)支撐中小企業(yè)發(fā)展需求。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快鍛造長板、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入逐年上升，量子計(jì)算原型機(jī)、類腦計(jì)算芯片、碳基集成電路等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破，人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域形成一批自主底層軟硬件平臺和開源社區(qū)，關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，初步形成規(guī)?；瘧?yīng)用效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不斷提升。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力取得突破性進(jìn)展，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)27.6萬件，占同期全社會發(fā)明專利授權(quán)量的39.6%。關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)中人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息領(lǐng)域發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位。不斷發(fā)揮金融支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，深化股票發(fā)行注冊制改革，2021年至2022年6月，近150家數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板完成首發(fā)上市，募集資金近3000億元。持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中長期貸款投放，截至2022年6月末，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)中長期貸款余額1.48萬億元。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速成長。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快增長，全國軟件業(yè)務(wù)收入從2012年2.5萬億元增長到2021年9.6萬億元，年均增速達(dá)16.1%。截至2021年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.3萬億元，并成為全球增速最快的云計(jì)算市場之一，2012年以來年均增速超過30%。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔加速。深入推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條轉(zhuǎn)型升級。一是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。信息化和工業(yè)化融合不斷走深向?qū)?，企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平顯著提升。截至2022年6月底，我國工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)55.7%、75.1%，比2012年分別提升31.1個(gè)和26.3個(gè)百分點(diǎn)。截至2022年7月底，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目超過3100個(gè)，形成一系列新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。全國具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過150個(gè)，重點(diǎn)平臺工業(yè)設(shè)備連接數(shù)超過7900萬臺套，服務(wù)工業(yè)企業(yè)超過160萬家，助力制造業(yè)降本增效。智能制造工程深入實(shí)施，通過智能化改造，110家智能制造示范工廠的生產(chǎn)效率平均提升32%，資源綜合利用率平均提升22%，產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短28%，運(yùn)營成本平均下降19%，產(chǎn)品不良率平均下降24%。二是服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平顯著提高。全國網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模連續(xù)9年居于世界首位，從2012年的1.31萬億元增長到2021年的13.1萬億元，年均增速達(dá)29.15%。近年來，我國電子商務(wù)交易額保持快速增長，由2012年的8萬億元增長至2021年的42.3萬億元，年均增長20.3%。電子商務(wù)、移動(dòng)支付規(guī)模全球領(lǐng)先，網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、數(shù)字文化、智慧旅游等市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。2021年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，農(nóng)機(jī)應(yīng)用北斗終端超過60萬臺套，產(chǎn)品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)施肥等智慧農(nóng)業(yè)新模式得到廣泛推廣，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（四）公共服務(wù)數(shù)字化深入推進(jìn)。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，不斷提升數(shù)字化公共服務(wù)水平。一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得顯著成效。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺基本建成，“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”廣泛實(shí)踐。全國96.68%的辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“非接觸式”辦理，全面數(shù)字化電子發(fā)票試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，電子發(fā)票服務(wù)平臺用戶數(shù)量突破千萬級。聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)排名從2012年全球第78位提高到目前的第9位，企業(yè)、群眾辦事更加便捷高效。二是數(shù)字惠民水平不斷提升。全國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%，住房公積金小程序服務(wù)1.64億繳存人，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)13.63億人，電子社?？I(lǐng)用人數(shù)達(dá)6.19億人，全國已審批設(shè)置1700多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。在抗擊新冠肺炎疫情期間，線上教學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)診療、線上健身等線上服務(wù)和無接觸配送有力保障了居民需求。三是數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)縱深推進(jìn)。新型智慧城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，城市信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國國土空間規(guī)劃數(shù)字化監(jiān)管平臺基本建成，數(shù)字孿生流域、水網(wǎng)、水利工程加快建設(shè)，智慧交通、應(yīng)急、廣電等建設(shè)成效顯著。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。全國現(xiàn)有行政村全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，農(nóng)村通信難問題得到歷史性解決。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化助力強(qiáng)村善治，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”在線公開率超過70%。鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系逐步健全，累計(jì)建設(shè)運(yùn)營益農(nóng)信息設(shè)施46.7萬個(gè)，提供各類服務(wù)9.8億人次。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城帶動(dòng)農(nóng)民增收，2021年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)4221億元。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平持續(xù)提升。在全國人大的指導(dǎo)推動(dòng)下，加快健全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制、手段、能力建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，提升網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是法律和政策制度體系逐步健全。相繼頒布實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，修改《反壟斷法》，制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策。中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。二是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)。建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全審查等制度，健全國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證體系，確保國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私安全?；窘ǔ蓢摇⑹?、企業(yè)三級聯(lián)動(dòng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測服務(wù)體系。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會議等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管。提升稅收征管、銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管、通關(guān)監(jiān)管、國資監(jiān)管、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等領(lǐng)域的信息化水平，推動(dòng)“智慧監(jiān)管”。有序推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具試點(diǎn)、資本市場金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等工作，探索新型監(jiān)管機(jī)制。

（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，深入闡釋全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，得到國際社會積極響應(yīng)和廣泛認(rèn)同。習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)（G20）羅馬峰會上宣布中方將申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），彰顯中國開放姿態(tài)。我與各方以此為遵循，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路，與世界各國人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。一是積極提出“中國倡議”。提出全球發(fā)展倡議，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為倡議重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)起《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《金磚國家制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議》等，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。截至目前，已與16個(gè)國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與24個(gè)國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，中國—中東歐國家、中國—中亞五國電子商務(wù)合作對話機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展，中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)成效日益顯著。二是推動(dòng)共享“中國紅利”。主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等國際會議，搭建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作平臺。累計(jì)建設(shè)34條跨境陸纜和多條國際海纜，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中國電商平臺助力全球中小企業(yè)開拓中國市場，2021年我國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模近2萬億元。在非洲20多個(gè)國家實(shí)施“萬村通”項(xiàng)目，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。加強(qiáng)人才交流，舉辦系列研修研討，實(shí)施學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目，積極分享產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。三是積極提供“中國方案”。深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際治理，推進(jìn)G20、亞太經(jīng)合組織機(jī)制下數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字技能與素養(yǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等務(wù)實(shí)合作，引導(dǎo)包容性規(guī)則制定。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。十年來的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，習(xí)近平總書記的系列重要指示批示，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循；在于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性，為我國從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)提供了前提和基礎(chǔ)；在于充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了條件和可能；在于依托超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，為數(shù)字技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會和空間。十年來的探索，深化了我們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律的認(rèn)識，只有正確處理好國內(nèi)和國際、發(fā)展和安全、政府和市場的關(guān)系，牢牢牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，不斷推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，才能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。十年來的實(shí)踐，堅(jiān)定了我們推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，只要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，勇于進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)作為，完全有能力有條件戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

二、當(dāng)前面臨的總體形勢

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既有錯(cuò)綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，也有我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。

放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯，深入滲透到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全過程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生深刻變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。世界主要國家都在加緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、加大研發(fā)投入，力圖打造未來競爭新優(yōu)勢。

立足國內(nèi)，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，明確了未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，作出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，對推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字中國提出了更高要求。我國網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應(yīng)用場景全球領(lǐng)先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造無限可能。還要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，個(gè)別國家為維護(hù)自身科技壟斷和霸權(quán)地位，遏制打壓我國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我們必須把數(shù)字技術(shù)的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，才能不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)性，在日趨激烈的國際競爭中把握主動(dòng)、贏得未來。

與此同時(shí)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進(jìn)水平。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“不愿”“不敢”“不會”的困境，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。三是數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚在建設(shè)，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟(jì)治理體系需要完善，與相關(guān)法律法規(guī)配套的各類實(shí)施細(xì)則亟待出臺，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際治理參與度需進(jìn)一步提升?？绮块T協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面向未來，我們要保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，牢牢抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展先機(jī)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

三、下一步工作安排

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全國人大常委會審議意見要求，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、發(fā)展和安全，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，以協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，以加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系為保障，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合取得顯著成效，具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群初步形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力穩(wěn)步提升。展望2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向繁榮成熟期，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。

（一）集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)全球數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大問題，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性數(shù)字技術(shù)攻關(guān)。加大集成電路、新型顯示、關(guān)鍵軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新力度。著力提升基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和智能制造裝備的供給水平，加快鍛造長板、補(bǔ)齊短板。打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，強(qiáng)化原創(chuàng)技術(shù)供給，建設(shè)新型創(chuàng)新主體，培育創(chuàng)新生態(tài)體系。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，以數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用為導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造安全可靠、系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（二）適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。完善信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷腿诤蠎?yīng)用，積極培育垂直行業(yè)應(yīng)用場景，建設(shè)面向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化IPv6性能和服務(wù)能力。加快建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推進(jìn)構(gòu)建民商統(tǒng)籌、集約高效的衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，加強(qiáng)民用遙感衛(wèi)星應(yīng)用，建設(shè)高低協(xié)同的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，建設(shè)完善全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，加快國家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，加快交通、能源、民生、文化、環(huán)境等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

（三）大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。聚焦人工智能、先進(jìn)計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具有國際競爭力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。加強(qiáng)面向多元化應(yīng)用場景的技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。不斷培育壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)中國特色的開源生態(tài)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)中國軟件名城、名園，提升軟件產(chǎn)業(yè)集聚度，打造世界級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。充分激發(fā)市場活力，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力，鼓勵(lì)平臺企業(yè)依托市場、技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持平臺企業(yè)不斷提升國際化發(fā)展水平。

（四）加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。加快裝備數(shù)字化發(fā)展，組織專項(xiàng)工程，打造標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮數(shù)字協(xié)同平臺等公共服務(wù)平臺以及龍頭骨干企業(yè)的賦能作用，帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化改造，提升“上云用數(shù)賦智”水平。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、智能制造工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)5G全連接工廠，加快培育“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理制度，完善公共服務(wù)體系，豐富解決方案供給，加快提升工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值。組織實(shí)施數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快數(shù)字技術(shù)賦能行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容，培育新興文化業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)，布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。

（五）持續(xù)提升數(shù)字公共服務(wù)水平，不斷滿足人民美好生活需要。推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用，持續(xù)提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”，推進(jìn)教育教學(xué)、體育健身、醫(yī)療健康、文化服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化，提高公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。強(qiáng)化就業(yè)、社保、養(yǎng)老、托育、助殘等重點(diǎn)民生領(lǐng)域社會服務(wù)供需對接，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，提升服務(wù)資源配置效率和共享水平。加大適老化智能終端供給，加快推動(dòng)信息無障礙建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為弱勢群體生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等增加便利。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智能設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

（六）不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會議等機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)。加快出臺數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度及配套政策，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理制度規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)全國數(shù)據(jù)要素市場體系。持續(xù)深化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善制度體系，規(guī)范投資審查流程和辦法，細(xì)化反壟斷執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，增強(qiáng)市場主體活力。支持和引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算與分析，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法制度，及時(shí)反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

（七）全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，筑牢數(shù)字安全屏障。貫徹國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等制度要求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急事件預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用要求，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障水平，提升防詐反詐技防水平，完善長效治理機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，防范各類風(fēng)險(xiǎn)疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會穩(wěn)定問題。

（八）積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。推進(jìn)全球發(fā)展倡議，落實(shí)全球發(fā)展高層對話會數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成果，在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、金磚國家、上合組織、東盟等多邊和區(qū)域框架下開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作。主動(dòng)參與多邊機(jī)制和國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在世界貿(mào)易組織、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等框架下推動(dòng)電子商務(wù)規(guī)則構(gòu)建，開展雙多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作，構(gòu)建良好國際環(huán)境。加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商，繼續(xù)加強(qiáng)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。務(wù)實(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”走深走實(shí)，拓展“絲路電商”全球布局。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”，提升國際化運(yùn)營能力，高質(zhì)量開展智慧城市、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域合作。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想認(rèn)識行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神上來，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照本次會議審議提出的意見，積極采取有效舉措，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。