人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》
《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》的通知
人社廳發(fā)〔2023〕50號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，我們編制了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
各地要準(zhǔn)確理解指引指南內(nèi)容，做好宣傳解讀工作，指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法維權(quán)，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益。
人力資源社會(huì)保障部辦公廳
2023年11月8日
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引
第一章總則
第一條為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本指引。
第二條本指引所稱新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。本指引所稱企業(yè)是指平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)用工合作企業(yè)。
第二章工作時(shí)間和休息
第三條企業(yè)要制定完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息辦法，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，確保勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動(dòng)者過度勞動(dòng)，保障勞動(dòng)者身體健康。
第四條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者每日工作時(shí)間包括當(dāng)日累計(jì)接單時(shí)間和適當(dāng)考慮勞動(dòng)者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素確定的寬放時(shí)間。企業(yè)明確要求新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在線時(shí)間或在指定時(shí)間前往指定場(chǎng)所接受常規(guī)管理的，企業(yè)要求的在線時(shí)間和線下接受常規(guī)管理時(shí)間計(jì)入工作時(shí)間。
接單時(shí)間是指勞動(dòng)者自執(zhí)行訂單任務(wù)時(shí)起至完成任務(wù)時(shí)止的全部時(shí)間。勞動(dòng)者同一時(shí)間接兩個(gè)及以上訂單，接單時(shí)間不重復(fù)計(jì)算。勞動(dòng)者因作業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，在接單時(shí)間內(nèi)執(zhí)行訂單任務(wù)期間可獲得連續(xù)較長休息時(shí)間的，該休息時(shí)間可不計(jì)入工作時(shí)間。
寬放時(shí)間由企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表結(jié)合行業(yè)實(shí)際，平等協(xié)商合理確定。
第五條企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表要根據(jù)法律法規(guī)精神和行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，平等協(xié)商合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者連續(xù)最長接單時(shí)間和每日最長工作時(shí)間。勞動(dòng)者達(dá)到連續(xù)最長接單時(shí)間和每日最長工作時(shí)間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間。若勞動(dòng)者當(dāng)時(shí)正在執(zhí)行訂單任務(wù)過程中，從該訂單任務(wù)完成后開始計(jì)算停止推送訂單時(shí)長。
第六條企業(yè)要建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間、接單時(shí)間臺(tái)賬，確保勞動(dòng)者可通過應(yīng)用程序自主查詢本人工作時(shí)間、接單時(shí)間等完整記錄。
第三章勞動(dòng)報(bào)酬
第七條企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，平等協(xié)商制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則，明確勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、抽成比例、計(jì)件單價(jià)、勞動(dòng)報(bào)酬支付周期、考核辦法等，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬。
第八條不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第九條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)向勞動(dòng)者支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。
第十條企業(yè)要以貨幣形式將勞動(dòng)報(bào)酬支付給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者本人，不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付。
第十一條企業(yè)應(yīng)按時(shí)足額支付新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或無故拖欠。企業(yè)支付勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，應(yīng)向勞動(dòng)者提供本人的勞動(dòng)報(bào)酬清單。
第十二條平臺(tái)企業(yè)要對(duì)用工合作企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四章附 則
第十三條符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，休息和適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)等按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》《最低工資規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第十四條個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完全自主開展經(jīng)營活動(dòng)的，不適用本指引。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引
第一條為引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)制定和修訂新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者知情權(quán)和參與權(quán)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本指引。
第二條本指引所稱新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。本指引所稱企業(yè)是指平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)用工合作企業(yè)。
第三條本指引所稱勞動(dòng)規(guī)則是指平臺(tái)企業(yè)組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供網(wǎng)約服務(wù)，進(jìn)行工作調(diào)度和勞動(dòng)管理時(shí)所依據(jù)的規(guī)章制度、格式合同條款和算法規(guī)則等。
第四條平臺(tái)企業(yè)制定或修訂平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則要遵循合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學(xué)合理、誠實(shí)信用的原則，依法履行民主程序。
第五條平臺(tái)企業(yè)要向依托平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公開訂單分配、報(bào)酬及支付、工作時(shí)間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動(dòng)者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。包括并不限于：
(一)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)入、退出平臺(tái)規(guī)則;
(二)平臺(tái)訂單分配規(guī)則，包括訂單分配的基本原則、訂單優(yōu)先分配或差別性分配規(guī)則等;
(三)報(bào)酬規(guī)則，包括計(jì)件單價(jià)及確定因素，抽成比例及確定因素，報(bào)酬構(gòu)成及支付周期、支付方式等;
(四)工作時(shí)間和休息規(guī)則，包括任務(wù)完成時(shí)限要求及其確定依據(jù)和主要影響因素等，為防止疲勞對(duì)每日(或周/月)累計(jì)最長工作時(shí)間、停止推送訂單休息等限制性規(guī)定;
(五)獎(jiǎng)懲規(guī)則，包括服務(wù)要求和規(guī)范，考核制度，獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的情形、方式、標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者的申訴渠道和企業(yè)處理申訴的程序、結(jié)果反饋方式等;
(六)其他直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)則。
第六條平臺(tái)企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)規(guī)則，要提前通過應(yīng)用程序彈窗等顯著方式向勞動(dòng)者公開征求意見，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將采納情況告知?jiǎng)趧?dòng)者。確定實(shí)施前，至少提前七日向勞動(dòng)者予以公示。
第七條平臺(tái)企業(yè)擬調(diào)整經(jīng)營方式或制定、修訂勞動(dòng)規(guī)則對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益有重大影響的，了解或應(yīng)當(dāng)了解平臺(tái)用工合作企業(yè)涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的重大制度規(guī)則調(diào)整的，要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提前七日向服務(wù)所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)主管部門報(bào)告，聽取意見建議。
第八條平臺(tái)企業(yè)要在應(yīng)用程序等顯著位置，以清晰易懂的語言，真實(shí)、準(zhǔn)確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能夠隨時(shí)方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見建議的渠道。
新就業(yè)形
第一章總則
第一條為健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通維權(quán)渠道，及時(shí)、便捷、高質(zhì)量化解涉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本指南。
第二條政府行政部門、法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織、平臺(tái)企業(yè)等要不斷探索創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)方式，改進(jìn)和優(yōu)化對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的維權(quán)服務(wù)。
第三條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益時(shí)應(yīng)當(dāng)依法合理表達(dá)訴求，不得采取違法和過激形式。
第二章企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)糾紛化解機(jī)制
第四條平臺(tái)企業(yè)要建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的常態(tài)化溝通機(jī)制和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申訴機(jī)制，暢通線上和線下溝通渠道。
第五條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可向平臺(tái)企業(yè)反映對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則的意見建議或其他合理訴求，平臺(tái)企業(yè)要認(rèn)真聽取并作出回應(yīng)。
第六條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)為平臺(tái)用工合作企業(yè)侵犯其合法權(quán)益的，可向平臺(tái)企業(yè)投訴。平臺(tái)企業(yè)要積極核查，協(xié)調(diào)處理。情況屬實(shí)的，要督促用工合作企業(yè)及時(shí)整改。
第七條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)報(bào)酬計(jì)算、服務(wù)時(shí)長、服務(wù)費(fèi)用扣減、獎(jiǎng)懲、平臺(tái)用工合作企業(yè)管理服務(wù)等有異議的，或遭遇職場(chǎng)欺凌、騷擾的，可向平臺(tái)企業(yè)反映或申訴，平臺(tái)企業(yè)要在承諾時(shí)間內(nèi)予以回應(yīng)并公正處理。
第八條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)為自身勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，可優(yōu)先與企業(yè)協(xié)商解決，也可請(qǐng)工會(huì)或第三方組織共同與企業(yè)協(xié)商解決。
第九條鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)成立由工會(huì)代表、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表參加的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，提供涉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)糾紛調(diào)解服務(wù)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)為自身勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，可向企業(yè)勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)提出。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行整改或者向勞動(dòng)者做出說明。
第三章工會(huì)權(quán)益維護(hù)服務(wù)
第十條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有權(quán)加入工會(huì)。工會(huì)組織要積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)。
第十一條工會(huì)組織要及時(shí)幫助新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者解決生活和工作中遇到的困難。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在生活和工作中遇到困難，可向所在工會(huì)組織或當(dāng)?shù)毓?huì)組織請(qǐng)求予以支持和幫助。
第十二條工會(huì)組織要對(duì)平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)履行用工責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)違反新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)政策，工會(huì)組織要提出意見或者要求糾正。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可向工會(huì)組織反映對(duì)企業(yè)勞動(dòng)管理的意見建議。工會(huì)組織要收集新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者意見，并及時(shí)向企業(yè)反饋。對(duì)工會(huì)提出的意見和收集的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的意見建議，企業(yè)要及時(shí)研究，給予答復(fù)。
第十三條工會(huì)組織要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機(jī)制，代表或組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)與平臺(tái)企業(yè)溝通、協(xié)商，訂立集體合同或協(xié)議。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有權(quán)參與工會(huì)與企業(yè)組織的懇談會(huì)、集體協(xié)商等活動(dòng)，平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)應(yīng)提供便利條件。
第十四條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者認(rèn)為平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)侵犯自身勞動(dòng)權(quán)益申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，可向工會(huì)組織申請(qǐng)法律援助等服務(wù)。
第十五條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可就近在工會(huì)組織等建立的服務(wù)站點(diǎn)申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決權(quán)益維護(hù)問題。
第四章相關(guān)部門機(jī)構(gòu)權(quán)益維護(hù)服務(wù)
第十六條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)發(fā)生糾紛，可向人民調(diào)解委員會(huì)和各級(jí)各類專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行。符合條件的，可向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)或向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)置換。
第十七條發(fā)生爭議后調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿調(diào)解，符合勞動(dòng)爭議受案范圍的，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可向?qū)嶋H工作地的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁。不符合勞動(dòng)爭議受案范圍的，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第十八條符合勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事項(xiàng)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可向人力資源社會(huì)保障行政部門舉報(bào)投訴。各地人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的舉報(bào)投訴，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第十九條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可依法向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。鼓勵(lì)法律援助機(jī)構(gòu)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中工作地或休息地設(shè)立法律援助站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，就近提供法律援助服務(wù)，開設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律援助“綠色通道”，提供便捷高效服務(wù)。
第二十條各地要積極構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛多元調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
鼓勵(lì)有條件的地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，聯(lián)通法院、人社、司法行政、工會(huì)、企業(yè)代表組織等各類爭議處理資源，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者比較集中的市、區(qū)以及有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，聯(lián)合相關(guān)資源力量，組建集咨詢疏導(dǎo)、爭議調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、法律援助、專業(yè)審判于一體的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工爭議多元化解中心。
第二十一條新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者生活困難需要救助的，可向有關(guān)部門申請(qǐng)救助。
第五章附 則
第二十二條涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用本指南。
