財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)工作的通知
財(cái)建〔2024〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、工業(yè)和信息化局：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部(以下統(tǒng)稱兩部門)擬組織開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議、全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署以及政府工作報(bào)告關(guān)于“實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程”要求，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”新技改，打造一批重大示范項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。
(二)支持對(duì)象。申報(bào)城市原則上應(yīng)為地級(jí)市及以上城市，包括各省(區(qū))的省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)市(州、盟)，直轄市所轄區(qū)(縣)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán))。鼓勵(lì)地方與中央企業(yè)聯(lián)合申報(bào)。適當(dāng)考慮東、中、西、東北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差異，統(tǒng)籌合理布局。
二、支持內(nèi)容
支持城市采用“點(diǎn)線面”結(jié)合的方式組織示范項(xiàng)目，“點(diǎn)”上開展數(shù)字化智能化改造示范、“線”上開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同改造示范、“面”上開展產(chǎn)業(yè)集群及科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化綠色化改造示范，加快數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)以及創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
(一)“點(diǎn)”上數(shù)字化智能化改造。
1.打造智能工廠。支持企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級(jí)，加快應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，開展“啞”設(shè)備改造，部署數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能檢測(cè)裝備、智能物流裝備、智能控制裝備等智能制造裝備，推進(jìn)制造單元、加工中心、產(chǎn)線等全業(yè)務(wù)流程數(shù)字化改造，建設(shè)智能工廠。探索柔性生產(chǎn)、共享制造、虛擬制造等新業(yè)態(tài)和基于人工智能的智能制造新模式。支持開展數(shù)字化綠色化協(xié)同改造，加快綠色低碳技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用，建設(shè)綠色工廠。
2.老舊設(shè)備更新改造。支持推動(dòng)石化化工等原材料行業(yè)老舊裝置綜合技改，加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備，提升行業(yè)數(shù)字化、綠色化和本質(zhì)安全水平。
(二)“線”上產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同數(shù)字化改造。
3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同技術(shù)改造方案，聯(lián)合10家以上配套企業(yè)同步實(shí)施技術(shù)改造。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)智慧供應(yīng)鏈、綠色供應(yīng)鏈，開放數(shù)字系統(tǒng)接口，引導(dǎo)供應(yīng)鏈企業(yè)接入，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、經(jīng)營(yíng)管理、回收利用等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間高效協(xié)同。
4.形成重點(diǎn)行業(yè)典型場(chǎng)景解決方案。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自身改造經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合工業(yè)軟件企業(yè)、智能裝備企業(yè)等編制數(shù)字化專用工具、典型場(chǎng)景建設(shè)方案、系統(tǒng)解決方案等。構(gòu)建智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等解決方案資源池，向上下游企業(yè)共享解決方案和工具包，實(shí)現(xiàn)“一次開發(fā)、行業(yè)復(fù)用”。
(三)“面”上產(chǎn)業(yè)集群、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體數(shù)字化改造。
5.支持先進(jìn)制造業(yè)集群核心承載園區(qū)、高新區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織重點(diǎn)企業(yè)開展數(shù)字化技術(shù)改造示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)“看樣學(xué)樣”實(shí)施技術(shù)改造。鼓勵(lì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)人工智能工業(yè)大模型垂直應(yīng)用，構(gòu)建集成互聯(lián)、智能綠色的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力中心，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)化服務(wù)商，為企業(yè)技術(shù)改造提供評(píng)估診斷、場(chǎng)景培育、技術(shù)驗(yàn)證等公共服務(wù)。
三、申報(bào)要求
(一)具備良好基礎(chǔ)。申報(bào)城市應(yīng)具有較好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、工業(yè)投資和技術(shù)改造投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，具備龍頭企業(yè)引領(lǐng)、重大項(xiàng)目集聚、示范帶動(dòng)性強(qiáng)等特征。
(二)聚焦重點(diǎn)行業(yè)。申報(bào)城市應(yīng)在制造業(yè)中選擇3個(gè)左右主導(dǎo)行業(yè)作為技術(shù)改造重點(diǎn)，實(shí)施期內(nèi)累計(jì)開展數(shù)字化技術(shù)改造的規(guī)上企業(yè)占比應(yīng)達(dá)到80%以上。選取的行業(yè)應(yīng)符合國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，體現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，具有產(chǎn)值規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集聚度較高等特征。
(三)明確重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。申報(bào)城市應(yīng)在確定的技術(shù)改造重點(diǎn)行業(yè)中，選擇鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)和處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，選擇技術(shù)水平高、具有示范帶動(dòng)作用的標(biāo)志性重大項(xiàng)目作為支持對(duì)象，提出重點(diǎn)項(xiàng)目清單。每個(gè)行業(yè)至少包含一家鏈主企業(yè)或龍頭企業(yè)，每個(gè)城市至少包含一個(gè)投資規(guī)模超5億元的標(biāo)志性重大項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，形成一批行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等解決方案。
(四)加強(qiáng)政策協(xié)同。申報(bào)城市應(yīng)建立健全支持企業(yè)技術(shù)改造政策體系，完善工作機(jī)制，探索出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高、精準(zhǔn)有效的支持政策，加強(qiáng)央地財(cái)政政策協(xié)同和金融政策協(xié)同，強(qiáng)化政策宣傳、資源對(duì)接、評(píng)估診斷、平臺(tái)支撐等公共服務(wù)能力，為企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、資金支持
(一)資金分配。中央財(cái)政對(duì)入選城市給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。按照每個(gè)入選城市不超過(guò)3億元下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，試點(diǎn)實(shí)施期第一年撥付50%獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)施期滿考核評(píng)價(jià)通過(guò)后撥付其余50%獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
(二)資金使用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由入選城市用于支持企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，支持方式由地方確定，包括投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持資金最高不超過(guò)項(xiàng)目總投資的20%，已獲得國(guó)家財(cái)政資金支持的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)商培育等項(xiàng)目原則上由地方支持。入選城市應(yīng)確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫坏糜糜谪?cái)政供養(yǎng)單位人員福利、公用經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等支出，不得用于樓堂館所等基建工程支出，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。
五、組織實(shí)施
(一)組織申報(bào)。由省級(jí)工業(yè)和信息化、財(cái)政部門組織城市申報(bào)。申報(bào)城市應(yīng)編制實(shí)施方案，實(shí)施期為2-3年，應(yīng)包括工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目總體情況、資金使用方向、考核指標(biāo)、保障措施、其他材料及項(xiàng)目清單等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料(參考附件)。
(二)初審?fù)扑]。省級(jí)工業(yè)和信息化、財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核申報(bào)材料，擇優(yōu)選定擬申報(bào)城市，并向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部報(bào)送推薦函。每個(gè)省、自治區(qū)最多推薦1個(gè)地級(jí)城市(計(jì)劃單列市、兵團(tuán)不占用名額)，直轄市最多推薦1個(gè)所轄區(qū)(縣)。已被兩部門納入試點(diǎn)范圍的城市在后續(xù)年度中不再重復(fù)申報(bào)。申報(bào)資料由省級(jí)工業(yè)和信息化、財(cái)政部門將加蓋公章的紙質(zhì)版和PDF版(光盤刻錄)各一式兩份，于2024年4月24日前報(bào)送工業(yè)和信息化部、財(cái)政部。
(三)方案遴選。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部組織專家開展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，采用書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)合的方式。書面評(píng)審主要審查申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性，以及申報(bào)內(nèi)容是否符合國(guó)家戰(zhàn)略和地方實(shí)際，提出的工作目標(biāo)、政策保障等是否切實(shí)可行，重點(diǎn)項(xiàng)目清單是否符合要求等。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審主要組織申報(bào)城市開展現(xiàn)場(chǎng)答辯。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，初步確定入選城市名單，并對(duì)實(shí)施方案提出修改完善建議。
(四)方案批復(fù)。根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出入選城市建議名單，經(jīng)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部審核并公示無(wú)異議后，確定為當(dāng)年入選城市名單。工業(yè)和信息化部對(duì)修改完善后的實(shí)施方案予以批復(fù)，財(cái)政部下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。入選城市應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案開展工作，如調(diào)整需省級(jí)工業(yè)和信息化、財(cái)政主管部門批準(zhǔn)同意，并報(bào)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部備案。
(五)績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)工業(yè)和信息化、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，指導(dǎo)試點(diǎn)城市分年度開展績(jī)效自評(píng)。兩部門將加強(qiáng)績(jī)效管理，督促省級(jí)工業(yè)和信息化、財(cái)政部門開展績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金撥付掛鉤。省級(jí)工業(yè)和信息化、財(cái)政部門于實(shí)施期結(jié)束后對(duì)試點(diǎn)城市開展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，報(bào)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部確認(rèn)。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等提出財(cái)政資金安排建議，財(cái)政部根據(jù)資金安排建議確定下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，將視情況嚴(yán)重程度采取督促整改、暫停試點(diǎn)資格、收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金等處罰措施。
附件：202X年XX市（區(qū)）制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)實(shí)施方案
財(cái)政部 工業(yè)和信息化部
2024年3月21日
