關(guān)于支持建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市的通知
財(cái)辦建〔2024〕21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、商務(wù)局：
為深入貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)部署，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，增強(qiáng)流通保供能力，補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，完善廢舊家電家具等再生資源回收體系，助力地方統(tǒng)籌推進(jìn)家電等以舊換新，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，財(cái)政部、商務(wù)部從2024年起分批開(kāi)展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
(一)工作思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，適度整合現(xiàn)行生活必需品流通保供體系建設(shè)和縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)相關(guān)資金政策，以現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市流通保供體系，完善再生資源回收體系，補(bǔ)齊農(nóng)村流通設(shè)施短板，培育批發(fā)零售等流通骨干企業(yè)，提高數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，加快構(gòu)建高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生提供有力支撐。
(二)政策目標(biāo)。通過(guò)試點(diǎn)工作，打造一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、供應(yīng)韌性好的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)城市，與國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、物流主干線和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等緊密銜接。試點(diǎn)城市城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)布局合理，流通節(jié)點(diǎn)設(shè)施基本完備，生活必需品流通保供網(wǎng)絡(luò)逐步織密織牢，廢舊家電家具等再生資源回收體系初步建成，在促進(jìn)消費(fèi)、保障民生等方面發(fā)揮重要作用。骨干流通企業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快，供應(yīng)鏈協(xié)同水平明顯提升，流通效率和流通組織能力持續(xù)增強(qiáng)。形成一批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)加快全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。
(三)支持范圍。試點(diǎn)城市申報(bào)范圍包括直轄市、計(jì)劃單列市、各省(自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱省)省會(huì)城市和其他地級(jí)市，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、提升潛力大的城市。試點(diǎn)工作擬分三批(2024-2026年)實(shí)施，建設(shè)期限為三年，2024年擬支持不超過(guò)20個(gè)城市。后續(xù)年度根據(jù)實(shí)施情況確定試點(diǎn)規(guī)模，并優(yōu)先支持政策未覆蓋省符合條件的城市。
二、支持方向
(一)推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。支持骨干市場(chǎng)設(shè)施升級(jí)、信息化改造等，提升集散、跨區(qū)域調(diào)運(yùn)和宏觀調(diào)控水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造。支持建設(shè)改造區(qū)域冷鏈物流基地，增強(qiáng)冷藏、加工、配送等綜合能力，連接產(chǎn)地、銷地和集散地，與國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施等錯(cuò)位銜接，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造，推廣智能倉(cāng)配、自動(dòng)分揀、無(wú)人配送等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展第三方物流，提高流通效率。
(二)建設(shè)生活必需品流通保供體系。聚焦生活必需品重點(diǎn)品種，建設(shè)改造流通保供重大設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通保供能力，增強(qiáng)儲(chǔ)存、加工、分揀等功能。提高骨干倉(cāng)儲(chǔ)加工配送能力和效率，布局一批區(qū)域應(yīng)急保供中心倉(cāng)。強(qiáng)化消費(fèi)終端網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升末端配送、應(yīng)急投放能力。完善生活必需品儲(chǔ)備調(diào)控體系，加強(qiáng)肉、菜、小包裝和應(yīng)急食品等儲(chǔ)備建設(shè)。改進(jìn)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警。建設(shè)改造“平急兩用”備用場(chǎng)地等，預(yù)置部分設(shè)備設(shè)施。
(三)完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。支持改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)等，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民收入雙提升。支持健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，建設(shè)改造縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點(diǎn)，發(fā)揮郵政、供銷和農(nóng)村經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和電商快遞資源，大力發(fā)展共同配送，降低農(nóng)村物流成本。
(四)加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。支持傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合線上線下?tīng)I(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展集中采購(gòu)、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配、即時(shí)零售等，向社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸服務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，依托骨干流通企業(yè)建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌孵化、集采集配等服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展賦能。鼓勵(lì)骨干流通企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)跨界融合，構(gòu)建產(chǎn)供銷儲(chǔ)運(yùn)協(xié)同供應(yīng)鏈，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(五)完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系。統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系，支持家電等耐用消費(fèi)品以舊換新。支持新建、改擴(kuò)建廢舊家電專業(yè)型分揀中心以及包含廢舊家電家具等業(yè)務(wù)的綜合性再生資源分揀中心，拓展再生資源集聚、分揀、消納等功能。支持以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，結(jié)合縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等升級(jí)改造，建設(shè)廢舊家電家具等再生資源中轉(zhuǎn)站點(diǎn)或配套設(shè)施，暢通家電消費(fèi)循環(huán)。
各地要發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌地方財(cái)力、社會(huì)資本，共同參與試點(diǎn)建設(shè)。準(zhǔn)確把握基本任務(wù)和資金項(xiàng)目的關(guān)系，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)到具體項(xiàng)目。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮大企業(yè)、重大項(xiàng)目牽引作用，抓大帶小、以點(diǎn)帶面，一體推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，提高資金有效性、精準(zhǔn)性和集約效應(yīng)，避免分散投入。
三、工作程序
(一)地方組織申報(bào)。各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)部門)要認(rèn)真摸底，每年推薦1個(gè)城市參加試點(diǎn)申報(bào)工作。直轄市、計(jì)劃單列市單獨(dú)申報(bào)。省級(jí)部門要指導(dǎo)申報(bào)城市編制三年期實(shí)施方案(方案模板見(jiàn)附件)，系統(tǒng)梳理本地商貿(mào)流通、再生資源回收、流通保供等發(fā)展現(xiàn)狀、卡點(diǎn)堵點(diǎn)和短板，提出針對(duì)性工作思路和舉措，明確目標(biāo)任務(wù)、量化指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制等確定擬支持項(xiàng)目。各省應(yīng)于當(dāng)年5月10日前將加蓋公章的試點(diǎn)城市實(shí)施方案紙質(zhì)版和PDF版(光盤刻錄)報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，逾期或未按程序要求報(bào)送的，視同自動(dòng)放棄。
(二)評(píng)審確定試點(diǎn)。商務(wù)部商財(cái)政部組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，按程序進(jìn)行公開(kāi)公示，擇優(yōu)確定試點(diǎn)城市。評(píng)審重點(diǎn)考察城市商貿(mào)流通、再生資源回收、流通保供等工作基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒄攮h(huán)境以及實(shí)施方案的成熟度。方案要求工作思路清晰、目標(biāo)可量化、措施可操作、制度機(jī)制完備等，并須充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”的要求，將促進(jìn)流通發(fā)展與保障流通安全有機(jī)結(jié)合。對(duì)第一批試點(diǎn)城市，申報(bào)城市所在省生活必需品流通保供和縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)等相關(guān)資金使用情況將作為評(píng)審的重要參考。省級(jí)部門根據(jù)反饋的評(píng)審意見(jiàn)，指導(dǎo)入圍城市修改完善方案后，以省級(jí)人民政府函形式報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部備案。實(shí)施方案是后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整。如確需調(diào)整，應(yīng)按程序重新進(jìn)行備案。
(三)下達(dá)補(bǔ)助資金。中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給予定額補(bǔ)助。其中，直轄市4億元左右，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市3億元左右，其他地級(jí)市2億元左右。補(bǔ)助資金分兩批下達(dá)。試點(diǎn)啟動(dòng)第一年先下達(dá)部分資金，剩余資金根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況下達(dá)。按照《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于支持加強(qiáng)生活必需品流通保供體系建設(shè)的通知》(財(cái)辦建〔2023〕25號(hào))，擬于2024年和2025年啟動(dòng)的生活必需品流通保供體系建設(shè)第二批和第三批重點(diǎn)城市工作，在現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)工作中統(tǒng)籌推進(jìn)。按照《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局辦公室關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》(財(cái)辦建〔2022〕18號(hào))，下一步繼續(xù)安排的縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)相關(guān)資金支持區(qū)域，應(yīng)避免與現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)地區(qū)重疊。
(四)做好考核評(píng)價(jià)。試點(diǎn)啟動(dòng)第二年初，由省級(jí)商務(wù)部門牽頭組織試點(diǎn)城市績(jī)效自評(píng)，于6月底前報(bào)送自評(píng)報(bào)告(含得分和問(wèn)題整改清單)。商務(wù)部商財(cái)政部委托第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將與后續(xù)資金安排掛鉤。試點(diǎn)建設(shè)期滿第二年，由省級(jí)商務(wù)部門牽頭組織試點(diǎn)城市開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，出具書面意見(jiàn)，并于當(dāng)年6月底前報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。商務(wù)部、財(cái)政部組織進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)價(jià)，并就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題組織地方整改。試點(diǎn)政策到期后，商務(wù)部、財(cái)政部將進(jìn)行政策評(píng)估，另行確定是否延續(xù)實(shí)施。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全績(jī)效指標(biāo)體系、驗(yàn)收辦法等，指導(dǎo)督促試點(diǎn)城市細(xì)化試點(diǎn)資金管理辦法，落實(shí)既定任務(wù)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。試點(diǎn)城市人民政府是試點(diǎn)工作的直接責(zé)任主體，要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高政治站位、找準(zhǔn)工作定位，結(jié)合國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，把完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、流通保供體系、再生資源回收體系和推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)。完善部門協(xié)同、責(zé)任分工、宣傳發(fā)動(dòng)等工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
(二)完善項(xiàng)目管理。省級(jí)部門要會(huì)同試點(diǎn)城市建立跨部門資金項(xiàng)目比對(duì)機(jī)制，做好現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)項(xiàng)目篩選、預(yù)審工作，與中央基建投資支持事項(xiàng)和中央財(cái)政過(guò)往支持的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)、生活必需品流通保供體系建設(shè)、“新網(wǎng)工程”等加強(qiáng)銜接，避免重復(fù)支持。要指導(dǎo)試點(diǎn)城市健全項(xiàng)目“建管用”結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，注重內(nèi)在服務(wù)提升，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效用。利用政府相關(guān)信息平臺(tái)，建立企業(yè)失信懲戒制度。
(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管。充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，共同推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。省級(jí)部門要會(huì)同試點(diǎn)城市建立省市區(qū)(縣)三級(jí)日常監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)督，形成閉環(huán)管理。要引入審計(jì)、監(jiān)理咨詢等獨(dú)立第三方參與決策監(jiān)督，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目審核，及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)補(bǔ)助資金不得用于支付罰款、贊助、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)等，不得用于土地開(kāi)發(fā)、征地拆遷、建設(shè)政府性樓堂館所等明令禁止的支出項(xiàng)目。
(四)做好宣傳推廣。省級(jí)部門和試點(diǎn)城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強(qiáng)政策宣傳，總結(jié)推廣試點(diǎn)城市典型做法和創(chuàng)新機(jī)制。要尊重基層首創(chuàng)精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、民眾參與熱情。各省級(jí)部門應(yīng)按要求督促試點(diǎn)城市及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)資金安排、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等信息，主動(dòng)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)和相關(guān)問(wèn)題建議，并于每年11月30日前將工作總結(jié)、典型模式報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部。
特此通知。
聯(lián)系方式：
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司010-61965320/5040(傳真)
商務(wù)部流通發(fā)展司010-85093757/3700
商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司 010-85093861/3868
附件：現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱
財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳
2024年4月23日
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