加大對中小企業(yè)參與招投標支持力度

中國政府網5月8日消息，國務院辦公廳日前印發(fā)《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢隽送晟普袠送稑酥贫润w系、落實招標人主體責任等七方面重點任務?！兑庖姟愤€明確，優(yōu)化工程建設招標投標領域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度；探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內容。

專家認為，《意見》明確了未來一個時期招標投標改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措，對于推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。

落實招標人主體責任

專家表示，當前招標投標領域還存在一些突出問題，特別是制度規(guī)則滯后、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾尚未得到根本解決，亟待通過創(chuàng)新完善體制機制，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。

針對當前招標投標市場存在的突出問題，《意見》提出了完善招標投標制度體系、落實招標人主體責任等重點任務。

在完善招標投標制度體系方面，《意見》提出，優(yōu)化制度規(guī)則設計。加快推動招標投標法、政府采購法及相關實施條例修訂工作，著力破除制約高標準市場體系建設的制度障礙。強化法規(guī)政策協(xié)同銜接。落實招標投標領域公平競爭審查規(guī)則，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。

為落實招標人主體責任，《意見》明確，強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。加強招標需求管理和招標方案策劃，規(guī)范招標計劃發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示。加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度，招標公告應當載明招標投標行政監(jiān)督部門。

在完善評標定標機制方面，《意見》要求，改進評標方法和評標機制。規(guī)范經評審的最低投標價法適用范圍。全面推廣網絡遠程異地評標。推行隱藏投標人信息的暗標評審。優(yōu)化中標人確定程序。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。加強評標專家全周期管理。加快實現(xiàn)評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。建立評標專家日?？己嗽u價、動態(tài)調整輪換等機制，實行評標專家對評標結果終身負責。

營造規(guī)范有序市場環(huán)境

在加強協(xié)同高效監(jiān)督管理方面，《意見》明確，強化多層次立體化監(jiān)管。加強招標投標與投資決策、質量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)，提升工程建設一體化監(jiān)管能力，強化招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。

《意見》還提出，營造規(guī)范有序市場環(huán)境。嚴厲打擊招標投標違法活動。建立健全招標投標行政執(zhí)法標準規(guī)范，完善行政處罰裁量權基準。依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行為。

同時，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的規(guī)定、做法。開展招標投標法規(guī)政策文件專項清理，對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的按照規(guī)定權限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標投標領域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務、交易服務等名義變相實施行政審批。

此外，《意見》明確，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設招標投標領域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內容。