12月5日，海關總署舉行媒體吹風會，海關總署綜合業(yè)務司副司長林少濱介紹《進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境 促進企業(yè)通關便利十六條措施》相關情況。

海關總署綜合業(yè)務司副司長林少濱：

各位記者朋友，大家好！歡迎大家出席今天的吹風會，感謝大家一直以來對海關工作的關心和支持。下面，由我向大家通報海關總署出臺的《進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境 促進企業(yè)通關便利十六條措施》相關情況。

今年以來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國外貿(mào)發(fā)展整體保持了質(zhì)量提升、數(shù)量穩(wěn)定的良好發(fā)展勢頭。11月8日，國務院常務會議審議通過了《關于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》。近日，政策措施已經(jīng)發(fā)布。海關堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞“政策再加力、服務再提升”，抓好各項存量穩(wěn)外貿(mào)政策措施落實的同時，及時研究出臺助企紓困增量政策措施，激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)定預期、提振信心。為了提升政策措施的精準性和含金量，前期，我們開展了穩(wěn)外貿(mào)政策措施落實情況調(diào)研，聽取外貿(mào)企業(yè)的意見建議，進一步“問需于企，問計于企”。在此基礎上，我們推出了《進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境 促進企業(yè)通關便利十六條措施》，圍繞當前外貿(mào)企業(yè)普遍關注的焦點、堵點、痛點問題，在海關職責范圍內(nèi)提出相應的幫扶舉措。從內(nèi)容上看，十六條措施可以概括為“四個聚焦”：

一是聚焦培育外貿(mào)新動能拓增量。這方面的措施主要是支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。如，擴大跨境電商零售出口、網(wǎng)購保稅零售進口跨關區(qū)退貨試點范圍；全面推廣跨境電商稅款擔保電子化。同時，推動保稅維修、保稅再制造、保稅供油等“保稅+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，如，支持擴大綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)外“兩頭在外”保稅維修試點。這些措施目的就是一個：進一步挖掘外貿(mào)增量，做大外貿(mào)總盤子。

二是聚焦外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出穩(wěn)存量。在優(yōu)進方面，重點是保障能礦產(chǎn)品和農(nóng)食產(chǎn)品進口。如，持續(xù)深化能源資源商品檢驗模式改革，穩(wěn)步擴大進口礦產(chǎn)品目的地檢驗范圍；推動肉類、水產(chǎn)品、乳品等民生產(chǎn)品準入進程。在優(yōu)出方面，主要是進一步便利汽車出口，助推地方特色農(nóng)食產(chǎn)品擴大出口等。如，在出口農(nóng)食產(chǎn)品等領域探索開展“批次檢驗”試點工作，加大對外磋商和出口企業(yè)對外注冊推薦力度，助推地方特色農(nóng)食產(chǎn)品擴大出口。這些都是我們外貿(mào)占比靠前的商品，對穩(wěn)住外貿(mào)基本盤具有重要意義。

三是聚焦企業(yè)降本提效激活力。幫助企業(yè)降本提效是出臺十六條措施的主要考慮之一。這方面的措施主要包括促進守法企業(yè)更快通關，幫助企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠措施，助力企業(yè)降低運營成本。如，促進高級認證企業(yè)享惠升級，強化海關AEO企業(yè)便利措施落實，持續(xù)提升AEO企業(yè)獲得感；建設中國海關優(yōu)惠原產(chǎn)地服務平臺，助力企業(yè)提升《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定利用水平；落實重大技術裝備等進口稅收優(yōu)惠政策，支持先進技術設備進口。同時，在優(yōu)化海關展會監(jiān)管模式、便利企業(yè)商務人員跨境往來方面也進一步加大支持力度。我們希望通過這些措施進一步激發(fā)市場主體活力，更好幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。

四是聚焦跨境貿(mào)易便利提效能。提升跨境貿(mào)易便利化水平是持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要內(nèi)容。在這方面，我們堅持想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，不斷推進監(jiān)管服務創(chuàng)新，讓貨物通得更快。這次出臺的十六條措施中，包括優(yōu)化通關作業(yè)流程、提升跨境物流效率等方面措施。如開展進口貨物通關模式改革優(yōu)化，深入推進鐵路快速通關模式應用，加快推進“組合港”業(yè)務模式優(yōu)化，擴大“離港確認”適用范圍和應用規(guī)模，支持符合條件的口岸開展“聯(lián)動接卸”；深化進出口貨物“遠程屬地查檢”和“批次檢驗”監(jiān)管模式改革，不斷擴大“遠程屬地查檢”試點產(chǎn)品范圍，提升查檢效能。同時，加快推進智慧口岸建設，深化國際貿(mào)易“單一窗口”跨境貿(mào)易一站式綜合服務平臺建設，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。

下一步，我們將用好“海關關長送政策上門”等機制，加大政策措施宣傳解讀，抓好政策措施落地落實，讓企業(yè)實實在在享惠。同時，深入開展調(diào)查研究，研判形勢發(fā)展變化，做到企有所呼、關有所應，著力提升海關監(jiān)管服務溫度和精度，努力為促進外貿(mào)穩(wěn)定增長貢獻海關力量。

謝謝大家！

問：您剛才也介紹了，這次出臺的十六條措施聚焦跨境貿(mào)易便利提效能，請問海關將如何通過深化改革促進企業(yè)通關便利？

林少濱：謝謝您的提問。

這個問題很好。不斷提升通關便利化水平，不僅是廣大外貿(mào)企業(yè)最關心的問題，也是海關最關注的問題。“人民海關為人民”是海關工作的出發(fā)點和立足點，我們始終堅持“企有所呼、關有所應”，圍繞提升通關便利化水平推進海關全面深化改革。近年來，海關持續(xù)開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，全鏈條通關效率持續(xù)提升。特別是當前海關正在全面推進智慧海關建設，著力打造“無感通關、智能監(jiān)管、無事不擾、無處不在”的智慧化監(jiān)管體系，著力為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造一個更加高效、便捷、可預期的通關環(huán)境。這次出臺十六條措施，一個重要考慮就是進一步提升企業(yè)通關便利化水平，具體措施概括起來就是九個字“優(yōu)流程、簡手續(xù)、提效能”：

一是進一步優(yōu)化作業(yè)流程。這方面一個主要措施就是優(yōu)化進口貨物通關模式改革，通過進一步理順業(yè)務流程、完善作業(yè)系統(tǒng)功能等，力求海關通關作業(yè)流程更加嚴密高效，給廣大企業(yè)提供穩(wěn)定的通關預期。同時，針對當前國際多式聯(lián)運發(fā)展最新需求，我們有針對性推出了深入推廣鐵路快速通關模式應用、持續(xù)完善國際公路運輸系統(tǒng)和公鐵聯(lián)運業(yè)務流程等措施，努力提升跨境多式聯(lián)運監(jiān)管效能。

二是進一步簡化通關手續(xù)。近年來，海關深化落實“放管服”改革，持續(xù)推進簡手續(xù)，此前重點集中在簡化監(jiān)管證件上面，目前進出口環(huán)節(jié)需要的監(jiān)管證件已經(jīng)大幅精簡，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。在這次十六條措施中，簡化手續(xù)方面有簡化備案手續(xù)等措施，取消跨境電商海外倉備案，企業(yè)只需完成報關單位備案和跨境電商企業(yè)備案后，即可直接開展業(yè)務?？傊褪且粋€目的，讓口岸通關變得更簡便。

三是進一步提升通關效能。近年來，圍繞提升跨境物流效率，我們持續(xù)推進“組合港”“離港確認”“聯(lián)動接卸”等業(yè)務模式，有效提升海運物流運轉(zhuǎn)效率。在圍繞提升屬地查檢作業(yè)效率方面，我們試點了“遠程屬地查檢”“批次檢驗”等改革，有效解決了屬地查檢點多、點散、路遠與海關監(jiān)管資源不足之間的矛盾。這些措施都受到了試點地區(qū)外貿(mào)企業(yè)的普遍歡迎，這次我們有針對性地擴大了這些便利化改革措施試點范圍，讓更多企業(yè)享受到海關改革的紅利。

總體來看，推出這些優(yōu)流程、簡手續(xù)、提效能的措施，目的就只有一個，就是為了讓口岸通關更快一點、企業(yè)更便利一點，助力廣大外貿(mào)企業(yè)降成本、增活力。

謝謝！

問：國務院常務會議審議通過的《關于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》明確提出，要促進跨境電商發(fā)展，推動邊民互市、保稅維修創(chuàng)新發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。請問十六條措施中，在培育外貿(mào)發(fā)展新動能方面有哪些考慮？

林少濱：謝謝您的提問。

今年前10個月，我國外貿(mào)進出口總值達到36萬億人民幣，同比增長5.2％，貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)新高，其中新動能功不可沒。如前三季度跨境電商進出口1.88萬億元，同比增長11.5％，為我國外貿(mào)穩(wěn)定增長做出了重要貢獻。我們持續(xù)推動監(jiān)管服務創(chuàng)新，促進跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展，不斷激發(fā)外貿(mào)新動能。這次出臺的十六條措施中，在助力外貿(mào)發(fā)展新動能方面，主要有三方面的舉措：

一是進一步提升外貿(mào)產(chǎn)品新動能。近年來，中國進出口商品結(jié)構持續(xù)優(yōu)化升級，高技術、高附加值、引領綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品進出口勢頭良好。這次出臺的措施中，推出了擴大真空包裝等高新技術貨物查驗模式的享惠范圍，優(yōu)化鋰電池出口包裝監(jiān)管方式，探索光伏產(chǎn)品、平板顯示模組、集成電路等商品的個性化監(jiān)管措施等支持舉措，繼續(xù)支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進出口。

二是進一步激發(fā)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式活力。當前，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)成為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。海關針對新業(yè)態(tài)新模式的新特點，“量體裁衣”打造海關監(jiān)管服務模式。十六條措施提出，繼續(xù)擴大跨境電商零售出口、網(wǎng)購保稅零售進口跨關區(qū)退貨試點范圍，全面推廣跨境電商稅款擔保電子化，進一步解決企業(yè)關注的跨關區(qū)退貨難題，幫助企業(yè)降低稅款擔保成本，激發(fā)跨境電商發(fā)展活力。針對地方政府、外貿(mào)企業(yè)關注的保稅維修、保稅再制造等“保稅+”業(yè)務，將推動進一步拓展保稅維修業(yè)務范圍，支持飛機、船舶等設備開展保稅維修業(yè)務；試點在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展汽車發(fā)動機、變速箱等產(chǎn)品保稅再制造等，進一步釋放綜合保稅區(qū)創(chuàng)新活力。

三是進一步促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。邊境貿(mào)易作為我國對外貿(mào)易的有益補充，在促進興邊富民、增強民族團結(jié)、鞏固發(fā)展睦鄰友好關系等方面發(fā)揮了重要作用。十六條措施提出，進一步加大對邊境貿(mào)易的支持力度，積極推動完善邊民互市貿(mào)易管理政策措施，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)，支持邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工，促進互市貿(mào)易多元化發(fā)展。謝謝！

問：我們注意到，此前公布的我國外貿(mào)進口增速往往要低于同期出口增速，此次海關發(fā)布的十六條中，針對擴大進口的措施，能否請您詳細介紹一下？

林少濱：謝謝您的提問。

一直以來，我國堅定不移地推進高水平對外開放，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極主動擴大進口，為各國企業(yè)提供了廣闊的市場空間和合作機遇。海關堅決落實國家擴大進口決策部署，多措并舉服務擴大進口，在滿足人民群眾高質(zhì)量消費需求的同時，讓越來越多的國家分享到中國超大規(guī)模市場的紅利。此次出臺的十六大措施中，支持擴大進口的措施主要包括三個方面：

一是積極拓展進口來源。我國的進口來源地多元穩(wěn)定，今年前三季度自全球6大洲140多個國家和地區(qū)的進口都實現(xiàn)了正增長。如，在進口優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品方面，近年來我們持續(xù)推進擴大進口來源和品類，今年新增準入了馬來西亞鮮食榴蓮、文萊水產(chǎn)品、越南椰子等東盟優(yōu)質(zhì)商品。這次十六條措施提出了加快水產(chǎn)品、乳品等民生產(chǎn)品的準入進程，讓更多進口優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品走進老百姓的“菜籃子”“果盤子”。

二是大力暢通進口渠道。在十六措施中，針對能礦等大宗商品進口，重點推出了穩(wěn)步擴大進口礦產(chǎn)品目的地檢驗范圍，穩(wěn)妥推進進口銅精礦“保稅混礦”試點，復制推廣進口煤炭檢驗結(jié)果采信等措施，更好服務能源資源類產(chǎn)品進口。同時，還將積極推進中歐班列進口糧食指運地檢驗檢疫改革試點，在確保國門生物安全的前提下，支持擴大動植物種質(zhì)資源進口。

三是更好服務進口平臺建設。近期在上海舉辦的第七屆進博會，吸引了全球129個國家和地區(qū)的展商參加，已經(jīng)成為全球最大的進口平臺。海關為此做了大量“功課”，推出18條便利措施，為第七屆進博會成功舉辦貢獻了海關力量。針對服務打造進博會這樣的進口平臺，十六條措施提出，持續(xù)優(yōu)化海關展會監(jiān)管模式，做好進博會、服貿(mào)會、消博會等重要展會通關服務保障工作，積極支持擴大國際通程航班和國際航班國內(nèi)段業(yè)務開通范圍，推進“智慧旅檢”建設，進一步優(yōu)化旅客通關體驗，便利企業(yè)商務人員跨境往來，服務大家更好做好進口這門生意。

總的來說，我們希望通過上述這些措施，進一步擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術設備及能源資源等產(chǎn)品進口，豐富國內(nèi)市場供給，讓世界分享中國大市場的紅利。

謝謝。

問：出口對鞏固增強我國經(jīng)濟回升向好起到重要促進作用。請問，在十六條措施中對于支持出口準備了哪些舉措？

林少濱：謝謝您的提問。

今年前10個月，我國貨物貿(mào)易出口20.8萬億元，同比增長6.7％。根據(jù)各經(jīng)濟體發(fā)布的最新數(shù)據(jù)初步測算，我國整體出口占全球市場份額穩(wěn)中有升，特別是主要出口產(chǎn)品份額都有不同程度的提升。同時，我國制造業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模龐大的優(yōu)勢依然牢固，為出口穩(wěn)定增長提供堅實支撐。應該說，我國出口具有強勁韌性。

促進出口，推動更多“中國制造”走向國際市場，必須依托廣大的外貿(mào)企業(yè)。目前，有進出口經(jīng)營實績的企業(yè)超過63萬家，他們是拓展國際市場的主體。一直以來，海關聚焦外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品“走出去”需求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務，幫助企業(yè)提升國際市場競爭優(yōu)勢，持續(xù)促進出口。

這次出臺的十六條措施中，圍繞支持企業(yè)拓展國際市場做了相應安排。如，大力支持擴大特色農(nóng)食產(chǎn)品出口，海關將加大對外磋商和出口企業(yè)對外注冊推薦力度，同時在設施建設、衛(wèi)生控制、原料驗收、自檢自控等關鍵環(huán)節(jié)為企業(yè)提供專業(yè)指導，幫助有意向的企業(yè)勇闖國際市場。還如，在支持優(yōu)勢產(chǎn)品出口方面，充分發(fā)揮技術性貿(mào)易措施研究評議基地作用，強化技術性貿(mào)易措施咨詢服務，加力幫扶企業(yè)應對國外不合理貿(mào)易限制措施。謝謝。

問：您剛開始介紹了，措施出臺前海關開展了調(diào)研，聽取外貿(mào)企業(yè)的意見建議。請問，十六措施對企業(yè)的急難愁盼有何回應？

林少濱：謝謝您的提問。

政策措施好不好，企業(yè)感受是關鍵。前期，我們做了很多調(diào)研，通過各個渠道收集梳理了很多企業(yè)的訴求和關切，總體看，企業(yè)關注的痛點和難點主要還是集中在降成本、提效能方面。所以，這次出臺十六條，聚焦企業(yè)降本提效提了很多措施，力求提升企業(yè)獲得感。

降成本方面。一是幫助企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠措施。前期，我們出臺了進一步優(yōu)化海關稅收服務的12條措施，進一步發(fā)揮關稅職能作用，落實重大技術裝備等進口稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)技術創(chuàng)新進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是助力企業(yè)降低運營成本。支持引入第三方金融機構參與加工貿(mào)易海關事務擔保，積極推動地方做好啟運港退稅試點范圍擴大后的落地實施工作，讓符合條件的企業(yè)及時享受政策紅利。三是進一步擴大主動披露政策適用范圍，對符合要求的企業(yè)依法從輕、減輕或不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金，為企業(yè)提供容錯糾錯、守法便利通道。

在提效能方面。一是增加企業(yè)便利，如支持在毗鄰口岸的綜合保稅區(qū)設立前置貨站，提升航空貨物進出口效率；推廣實施企業(yè)核查領域“企業(yè)自查結(jié)果認可模式”改革，減少對守信企業(yè)正常生產(chǎn)運營的干預。二是增進企業(yè)服務，如建設中國海關優(yōu)惠原產(chǎn)地服務平臺，方便企業(yè)查詢原產(chǎn)地規(guī)則、自主選擇最優(yōu)稅收政策；深化國際貿(mào)易“單一窗口”跨境貿(mào)易一站式綜合服務平臺建設，豐富“掌上單一窗口”服務功能，推進國際互聯(lián)互通，便利企業(yè)辦理業(yè)務等。三是增強企業(yè)活力，針對信用良好的高級認證企業(yè)，在進一步落實優(yōu)先安排快速通關、優(yōu)先檢查和采樣、優(yōu)先實施屬地查檢等專屬“福利”的同時，對AEO企業(yè)集團內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)優(yōu)先提供信用培育服務，并加大對AEO企業(yè)聯(lián)合激勵，支持直屬海關與地方政府共同出臺個性化聯(lián)合激勵措施，持續(xù)提升AEO企業(yè)獲得感。

下一步，我們將深入企業(yè)送政策、聽意見、解難題，通過提高監(jiān)管效能和服務水平，全力幫助企業(yè)穩(wěn)預期、拓市場、提信心。