作為北部?jī)?nèi)陸省份，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不雄厚，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。自2024年起，內(nèi)蒙古聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展關(guān)切，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，密集出臺(tái)一系列創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)、幫助民營(yíng)和小微企業(yè)解決融資難題、深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。
2024年，內(nèi)蒙古自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體凈增16.4萬戶，增長(zhǎng)6.4%;民間投資在全部投資中的占比達(dá)46.3%。截至2025年4月底，內(nèi)蒙古經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到295.12萬戶，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體突破280萬戶，同比增長(zhǎng)5.6%，占全部經(jīng)營(yíng)主體的94.93%。
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不雄厚的內(nèi)蒙古，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力從哪里來?當(dāng)?shù)赜心男┬兄行У呐e措、還有哪些問題有待解決?如何持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?
精準(zhǔn)助企紓困
內(nèi)蒙古始終將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)置于突出位置。2024年6月，自治區(qū)出臺(tái)8類20條具體措施，內(nèi)容涵蓋清理限制政策、優(yōu)化辦事流程、暢通融資渠道、支持科技創(chuàng)新等多個(gè)方面，直擊民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)問題。今年以來，內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍開展助企行動(dòng)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。
包頭市華資實(shí)業(yè)股份有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，原料準(zhǔn)備、三級(jí)發(fā)酵、提取純化等生產(chǎn)工序正有條不紊地進(jìn)行，呈現(xiàn)一派忙碌景象。前不久，公司2萬噸/年黃原膠項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)行，標(biāo)志著向糧食精深加工轉(zhuǎn)型取得了重要進(jìn)展。
這家如今蓬勃發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)，幾年前還一度陷入半停產(chǎn)的困境。2022年5月，華資實(shí)業(yè)確定了向糧食精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展之路。盡管方向明晰，但在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，遇到了手續(xù)辦理、人才引進(jìn)等方面的難題。
華資實(shí)業(yè)股份有限公司黨委書記、總經(jīng)理劉福安介紹，關(guān)鍵時(shí)刻，政府有關(guān)部門迅速開辟綠色通道，并指定一位市領(lǐng)導(dǎo)作為包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。針對(duì)人才招聘難題，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門主動(dòng)作為，協(xié)助公司多次開展招聘活動(dòng)，并將大學(xué)生“求職直通車”直接開進(jìn)公司。
讓劉福安尤為稱贊的，是包頭市推行的政商懇談早餐會(huì)。“市領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)企業(yè)代表參會(huì)，大家一邊吃早餐，一邊暢所欲言。企業(yè)提出問題和建議，市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)部署安排，許多問題都能得到快速解決，效果非常好。”自2022年起，包頭市政商懇談早餐會(huì)雷打不動(dòng)，每月如期舉行。這一舉措將需要解決問題的企業(yè)與能夠解決問題的政府部門匯聚一堂，共同剖析阻礙企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，探尋打通堵點(diǎn)的有效辦法，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
在政商懇談早餐會(huì)的示范引領(lǐng)下，包頭市針對(duì)企業(yè)反映最為突出的資金和市場(chǎng)問題，不斷完善“三在兩找”(“三在”指在建、在產(chǎn)、在談項(xiàng)目;“兩找”指幫助企業(yè)找訂單、找資金)機(jī)制，形成了“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、高效交辦、處置解決、成效評(píng)估”的完整工作閉環(huán)。通過制度創(chuàng)新、資源整合與精準(zhǔn)施策，有效破解企業(yè)發(fā)展難題，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在包頭市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位愈發(fā)重要，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過65%，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。在新能源裝備、稀土等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸引了大量投資，形成顯著的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。”包頭市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心副主任牛偉健介紹。
位于包頭市稀土高新區(qū)的臥龍電驅(qū)(包頭)永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，儲(chǔ)能系統(tǒng)、新能源汽車電機(jī)等產(chǎn)線已順利投產(chǎn)。臥龍電驅(qū)(包頭)永磁電機(jī)有限公司總經(jīng)理助理、辦公室主任裴植表示：“預(yù)計(jì)今年下半年可以進(jìn)入平穩(wěn)生產(chǎn)階段。”談及公司落地包頭的原因，裴植介紹，一方面是看中包頭“建設(shè)兩個(gè)稀土基地”的發(fā)展機(jī)遇，以及豐富的稀土資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);另一方面則是被當(dāng)?shù)貏?wù)實(shí)的工作態(tài)度和優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境所吸引。作為民營(yíng)企業(yè)代表，公司多次受邀參加當(dāng)?shù)刂匾獣?huì)議，深入了解了各項(xiàng)政策以及有關(guān)規(guī)劃。
奶業(yè)作為內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化影響，面臨階段性發(fā)展困境。在伊利集團(tuán)副總裁韓飛看來，企業(yè)唯有在自主創(chuàng)新領(lǐng)域加快突破，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，方能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，而企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開政府的大力支持。
“自治區(qū)、呼和浩特市積極推進(jìn)奶業(yè)振興行動(dòng)，將乳業(yè)納入科技‘突圍’特色點(diǎn)位，持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，助力國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心一體化推進(jìn)乳業(yè)科技突圍工程和創(chuàng)新能力建設(shè)。”韓飛表示，乳業(yè)科技“突圍”已取得多項(xiàng)技術(shù)突破，部分領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平;成功轉(zhuǎn)化應(yīng)用2項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)成果，支持4項(xiàng)新產(chǎn)品開發(fā)，建立1項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先的檢測(cè)方法，相關(guān)技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增收5300萬元。
近年來，內(nèi)蒙古不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)力度，確定48家自治區(qū)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，指導(dǎo)各盟市確定427家盟市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，并建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)“一企一策”工作機(jī)制，為每家重點(diǎn)企業(yè)量身定制服務(wù)方案。同時(shí)，建立民營(yíng)企業(yè)訴求解決幫辦代辦工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)提出訴求和提交資料全程“零跑腿”，切實(shí)提升服務(wù)效能。
釋放金融“活水”
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的融資難、融資貴、融資慢等“老大難”問題，內(nèi)蒙古在助企行動(dòng)中著力強(qiáng)化金融服務(wù)，將緩解民營(yíng)和小微企業(yè)融資難作為激發(fā)企業(yè)活力、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵舉措。
走進(jìn)呼和浩特市和林格爾新區(qū)九州智算中心機(jī)房，智算設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古中科超算科技有限公司總經(jīng)理白洋介紹，項(xiàng)目已建成668個(gè)24千瓦機(jī)柜，可部署20000P人工智能算力，為人工智能應(yīng)用提供可靠的算力資源。值得一提的是，該項(xiàng)目電力供應(yīng)中綠電比例超過80%。
“智算中心建設(shè)資金投入大，急需融資補(bǔ)充。”白洋說。為幫助企業(yè)解決融資難題，呼和浩特市以及和林格爾新區(qū)多次組織銀企對(duì)接活動(dòng)，搭建起銀企溝通合作的橋梁。“我們?cè)陧?xiàng)目啟動(dòng)時(shí)就與興業(yè)銀行和林格爾新區(qū)支行取得聯(lián)系，共同商討貸款方案。目前貸款已順利發(fā)放，成功填補(bǔ)了項(xiàng)目資金缺口。”
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委金融辦副主任李國(guó)儉表示，內(nèi)蒙古聚焦民營(yíng)、小微企業(yè)融資難題，打出“政策引導(dǎo)+精準(zhǔn)對(duì)接+資本賦能”組合拳，推動(dòng)對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)的金融支持實(shí)現(xiàn)增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。通過提升信貸準(zhǔn)入、審核、投放全流程效率，打造“快對(duì)接、快審批、快放款”的信貸服務(wù)新模式。同時(shí)，推動(dòng)金融服務(wù)向“滴灌式、靶向化”轉(zhuǎn)變，常態(tài)化開展政金企對(duì)接活動(dòng)。今年一季度，各盟市共組織召開政金企對(duì)接活動(dòng)99場(chǎng)，授信意向金額達(dá)2144億元，簽約金額1336億元，落地金額452億元。
為鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)的信貸支持力度，內(nèi)蒙古設(shè)立1億元民營(yíng)中小微企業(yè)信用融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金，打消銀行機(jī)構(gòu)放貸顧慮，讓金融“活水”更精準(zhǔn)地澆灌小微企業(yè)。
中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行積極落實(shí)自治區(qū)助企行動(dòng)部署，充分運(yùn)用各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入挖掘有效融資需求，持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度。截至2025年4月末，內(nèi)蒙古中小微企業(yè)貸款余額達(dá)11984.3億元，較年初增加127.3億元。同時(shí)，充分發(fā)揮全國(guó)中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)作用，拓寬企業(yè)融資渠道，推動(dòng)企業(yè)融資成本穩(wěn)步下降。今年4月份，全區(qū)中型、小型、微型企業(yè)貸款加權(quán)平均利率同比分別下降0.63個(gè)、0.5個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。今年前4個(gè)月，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具418億元。
白洋認(rèn)為，當(dāng)前銀行普惠金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度顯著加大，產(chǎn)品更加豐富，手續(xù)更加簡(jiǎn)便。但與發(fā)達(dá)省份相比，內(nèi)蒙古地區(qū)融資成本仍相對(duì)較高，普惠金融產(chǎn)品種類相對(duì)較少。希望能引入更多普惠金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低融資成本。
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員喬瑞表示，應(yīng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)無還本續(xù)貸政策，增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，完善盡職免責(zé)和激勵(lì)考核機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)契合民營(yíng)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。同時(shí)，建立民營(yíng)企業(yè)信用融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金，與融資擔(dān)保平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
厚植發(fā)展沃土
近年來，內(nèi)蒙古深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，連續(xù)4年將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為新年首要任務(wù)，持續(xù)完善制度供給，著力構(gòu)建有利于企業(yè)健康成長(zhǎng)的市場(chǎng)體系，積極營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
在鄂爾多斯準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，內(nèi)蒙古玉晶科技有限公司的窯爐24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，兩條全自動(dòng)浮法玻璃生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)行，每天將2000噸優(yōu)質(zhì)石英砂等原料轉(zhuǎn)化為各類特種玻璃，運(yùn)輸車輛穿梭不停，將產(chǎn)品運(yùn)往全國(guó)各地。
“目前我們保持滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，平均每天有五六十輛運(yùn)輸車輛進(jìn)出，高峰時(shí)可達(dá)上百輛。”該公司企管部副部長(zhǎng)任瑞琪介紹，公司入駐開發(fā)區(qū)以來，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門主動(dòng)上門服務(wù)，在政策解讀、手續(xù)辦理、員工招聘、物流運(yùn)輸?shù)确矫娼o予全方位支持。“特別是在物流方面，開發(fā)區(qū)投資1.2億元建設(shè)石英砂專用運(yùn)輸通道，每年為企業(yè)降低物流成本超3000萬元。”
企業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。在通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，時(shí)機(jī)天成科技集團(tuán)有限公司自主研發(fā)的人工智能檔案管理平臺(tái)3.0版本日前正式上線。該版本進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字檔案建設(shè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。
“我們享受了小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等一系列惠企政策，累計(jì)獲得各項(xiàng)政策資金500余萬元，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、人才招募、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備升級(jí)提供了有力支持。”時(shí)機(jī)天成科技集團(tuán)有限公司總經(jīng)辦經(jīng)理徐曉明表示。在政策扶持下，企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，每年將約10%的營(yíng)收投入科技創(chuàng)新，成功研發(fā)出智慧檔案、智慧基層治理、智慧公寓等領(lǐng)域50余項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，目前均已投入市場(chǎng)，每年為企業(yè)帶來近10%的收益增長(zhǎng)。
不過，一些受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古的營(yíng)商環(huán)境仍有提升空間。例如，部分項(xiàng)目申報(bào)程序繁瑣，一些審批機(jī)制靈活性不足，評(píng)估流程存在“一刀切”現(xiàn)象等。盡管政府在企業(yè)落地及日常服務(wù)方面給予諸多幫助，但在金融支持、人才引進(jìn)、稅費(fèi)優(yōu)惠以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在短板。在招商引資過程中，部分地區(qū)有限的用地指標(biāo)等資源往往優(yōu)先向新入駐項(xiàng)目?jī)A斜，一定程度上影響了先期入駐企業(yè)，希望能夠加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在資源分配上更加均衡合理，推動(dòng)新舊項(xiàng)目協(xié)同有序發(fā)展。
專家認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題主要集中在要素保障方面，資金、人才等問題尤為突出。當(dāng)前，企業(yè)資金緊張狀況依然嚴(yán)峻，普遍存在資金周期長(zhǎng)、抵質(zhì)押物不足等問題，導(dǎo)致融資難、融資貴現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。此外，企業(yè)自主創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，高素質(zhì)人才、專業(yè)研究人員和優(yōu)秀管理人員匱乏，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，特別是在研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新組織實(shí)施能力方面存在明顯不足，導(dǎo)致企業(yè)成長(zhǎng)受限。
“面對(duì)民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、資金保障等方面存在的困難，政府應(yīng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)要素保障，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，制定針對(duì)性人才政策，設(shè)立專項(xiàng)基金支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過優(yōu)化服務(wù)保障，政府與企業(yè)攜手共進(jìn)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”牛偉健表示。
自去年3月成立以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局依托“蒙企通”民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，通過建立分級(jí)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)提供“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建起常態(tài)化問題解決機(jī)制。截至目前，自治區(qū)本級(jí)累計(jì)受理民營(yíng)企業(yè)反映問題訴求811件，已辦結(jié)631件，辦結(jié)率達(dá)77.8%;各盟市、旗縣累計(jì)受理問題訴求3322件，已辦結(jié)2804件，辦結(jié)率為84%。同時(shí)，在破解小微企業(yè)融資難、政府欠款要賬難、政府承諾兌現(xiàn)難這3類民營(yíng)企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的“老大難”問題上，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，創(chuàng)新工作方式方法，采取切實(shí)有效措施推進(jìn)解決。
“開展助企行動(dòng)，核心就是要實(shí)實(shí)在在幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際問題。自治區(qū)發(fā)展改革委、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)的‘娘家人’;堅(jiān)持項(xiàng)目為王，當(dāng)好貼心服務(wù)的‘店小二’;堅(jiān)持政策發(fā)力，當(dāng)好政策指導(dǎo)的‘輔導(dǎo)員’。及時(shí)梳理民營(yíng)企業(yè)反映的共性問題，組織相關(guān)部門加強(qiáng)政策研究，細(xì)化落實(shí)舉措，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感。”內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任，自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局局長(zhǎng)馬文表示。
