反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、專門性法律。6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，將于今年10月15日起施行。
直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)突出問(wèn)題
“公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，健全完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度，是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任石宏介紹，早在1993年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步階段，全國(guó)人大常委會(huì)就制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。2017年修改增加了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款，2019年修改完善了商業(yè)秘密保護(hù)制度。
經(jīng)過(guò)這次修訂，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法條文數(shù)從33條增加至41條。該法將促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
近年來(lái)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域不斷面臨新形勢(shì)新問(wèn)題，如“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、混淆行為多樣化復(fù)雜化、侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、惡意交易等。針對(duì)這些突出問(wèn)題，此次修訂進(jìn)一步細(xì)化了關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具體類型的規(guī)定。這些規(guī)定讓執(zhí)法司法有法可依，也為經(jīng)營(yíng)者開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了更明確指引。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展催生出‘平臺(tái)—數(shù)據(jù)—算法’三位一體的新型競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素化、平臺(tái)生態(tài)化、算法智能化等特征。”上海交通大學(xué)講席教授王先林認(rèn)為，這使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈和復(fù)雜多變，傳統(tǒng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法完善了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定。例如，明確經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施有關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；明確經(jīng)營(yíng)者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
王先林指出，借助反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)商業(yè)數(shù)據(jù)，可塑造有利于釋放數(shù)據(jù)要素潛能的競(jìng)爭(zhēng)秩序，鼓勵(lì)通過(guò)數(shù)據(jù)流動(dòng)與利用來(lái)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法還對(duì)搜索關(guān)鍵詞的使用作出規(guī)范，明確將他人商品名稱、企業(yè)名稱(包括簡(jiǎn)稱、字號(hào)等)、注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)等設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于混淆行為。
“比如，搜索A公司的名稱或商標(biāo)，結(jié)果中可能出現(xiàn)B公司的產(chǎn)品或服務(wù)，因?yàn)檫@個(gè)關(guān)鍵詞被B公司設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任劉曉春說(shuō)，這容易讓用戶誤認(rèn)為B公司的產(chǎn)品或者服務(wù)與A公司有關(guān)聯(lián)，這種情形是法律要處理的混淆行為。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為動(dòng)態(tài)變化、層出不窮的特征，劉曉春認(rèn)為，合理設(shè)置平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，明確其治理責(zé)任，可以有效發(fā)揮平臺(tái)在信息獲取、證據(jù)固定、及時(shí)預(yù)防等方面的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也要明確平臺(tái)邊界，加強(qiáng)平臺(tái)與政府監(jiān)管部門的銜接溝通機(jī)制。
依法整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)
“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的平臺(tái)化特別是平臺(tái)生態(tài)化的競(jìng)爭(zhēng)治理，除了需要強(qiáng)化平臺(tái)反壟斷之外，也需要規(guī)制涉平臺(tái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”王先林指出，既要明確數(shù)字平臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)義務(wù)，也要明確數(shù)字平臺(tái)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，整治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
石宏分析，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法從兩方面完善了關(guān)于治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的制度：一是規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任，規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
“新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法傳遞明確導(dǎo)向：平臺(tái)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)創(chuàng)新做大蛋糕增量，適時(shí)優(yōu)化規(guī)則，保持健康經(jīng)營(yíng)生態(tài)，讓平臺(tái)內(nèi)商家獲得足夠的權(quán)益保障以及利潤(rùn)空間，而不是零和博弈，過(guò)度擠壓中小企業(yè)利潤(rùn)空間。”劉曉春說(shuō)。
貫徹實(shí)施新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，尚需有關(guān)方面研究制定和修改相關(guān)配套制度，包括細(xì)化新增混淆行為、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定規(guī)則，明確認(rèn)定本法中“大型企業(yè)”“中小企業(yè)”所適用的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)關(guān)于約談的具體辦法等。
