各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)城市燃氣管道等老化更新改造方案（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2022年8月26日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)城市燃氣管道等老化更新改造方案（2022—2025年）
為深入貫徹中央經濟工作會議精神，認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）及自治區(qū)政府工作報告部署要求，加快推進全區(qū)城市（含縣城，下同）燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造，提升城市安全韌性，促進城市高質量發(fā)展，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，因地制宜、綜合施策，建管并重、長效管理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進行基礎設施建設和更新改造，加快推進城市燃氣、供水、排水、供熱管道等老化更新改造，保障城市安全運行，不斷提升人民群眾安全感、幸福感、獲得感。
二、更新改造對象范圍
城市燃氣管道等老化更新改造范圍為城市，改造對象應符合材質落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范等條件。具體要求按照國辦發(fā)〔2022〕22號文件規(guī)定執(zhí)行。
三、工作目標
在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數基礎上，區(qū)分輕重緩急，聚焦老化和存在安全隱患管道，2022—2025年共計劃實施4類管道老化更新改造項目852個，總投資304.8億元，其中，燃氣管道老化更新改造項目211個，投資81.5億元；供水管道老化更新改造項目150個，投資62億元；排水管道老化更新改造項目229個，投資86億元；供熱管道老化更新改造項目262個，投資75.3億元。通過分期分步實施城市燃氣管道等老化更新改造，有效解決管網受損失修、漏損嚴重、爆管裂管等問題，消除城市燃氣管道等安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目，2025年底前基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。到2025年底，全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣普及率達到95%以上，城鎮(zhèn)清潔取暖率達到93%以上，城市公共供水管網漏損率力爭控制在9%以內，城市生活污水集中收集率力爭達到70%或較2020年提高5個百分點以上。
四、實施步驟
（一）更新改造啟動期（2022年）。
1.統(tǒng)籌開展燃氣、供水、排水、供熱管道和設施的普查和評估，全面摸排建成區(qū)內市政燃氣、供水、排水、供熱管網現狀，為開展老舊管網更新改造提供基礎數據。
2.制定各盟市2022—2025年城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案，在方案中科學確定項目清單和分年度改造計劃。
3.啟動實施一批老化更新改造項目。按照城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作要求，重點開展城市燃氣管道老化更新改造。2022年計劃實施4類管道老化更新改造項目241個，總投資96.5億元，其中，燃氣管道老化更新改造項目92個，投資35.7億元；供水管道老化更新改造項目43個，投資20.1億元；排水管道老化更新改造項目55個，投資24.6億元；供熱管道老化更新改造項目51個，投資16.1億元。
（二）更新改造攻堅期（2023—2024年）。
1.按照更新改造方案安排，持續(xù)推進年度改造工作，實施城市燃氣管道等老化更新改造攻堅。2023—2024年計劃實施4類管道老化更新改造項目493個，總投資176.5億元，其中，燃氣管道老化更新改造項目102個，投資39.7億元；供水管道老化更新改造項目97個，投資38.2億元；排水管道老化更新改造項目154個，投資53.4億元；供熱管道老化更新改造項目140個，投資45.2億元。
2.堅持因地制宜、滾動實施，壓茬推進改造項目，切實做好跨年度項目的上下銜接，確保進度安排合理、時間利用充分、工程進展有序。
3.結合燃氣管道等老化更新改造工作，同步推進市政管網數字化、網絡化、智能化建設。
（三）更新改造提升期（2025年）。
1.對照更新改造任務，全面梳理更新改造成果，進一步查漏補缺，全力做好更新改造收官掃尾工作，確保基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。2025年計劃實施4類管道老化更新改造項目118個，總投資31.8億元，其中，燃氣管道老化更新改造項目17個，投資6.1億元；供水管道老化更新改造項目10個，投資3.7億元；排水管道老化更新改造項目20個，投資8億元；供熱管道老化更新改造項目71個，投資14億元。
2.認真總結更新改造經驗，進一步建立健全管道隱患動態(tài)清零工作機制，提升更新改造后管網的專業(yè)化、標準化和智慧化管理水平。
五、工作措施
（一）強化責任落實。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府是城市燃氣管道等老化更新改造工作的責任主體，負責建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經營單位實施、有關各方齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，組織開展老舊管網普查和評估，編制本地區(qū)城市燃氣管道等各類老化更新改造方案，科學確定改造項目清單和分年度改造計劃，建立更新改造項目臺賬，確保更新改造工作順利推動、有效實施。
（二）統(tǒng)籌實施改造。專業(yè)經營單位要切實承擔主體責任，有序安排燃氣管道等老化更新改造工程施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷。推動城市燃氣管道等老化更新改造有效對接、統(tǒng)籌推進，在城市老舊管網改造中協(xié)同推進城市地下綜合管廊建設，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，避免重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民，促進城市地下設施之間縱向分層布局、橫向緊密銜接。嚴格落實工程質量和施工安全責任，組織做好工程驗收移交，杜絕安全和質量隱患。
（三）拓寬融資渠道。用足用好各項資金支持政策，建立資金合理共擔機制。強化“政銀企”對接，鼓勵各商業(yè)銀行、政策性銀行加大對燃氣管道等老化更新改造項目的長期信貸支持。支持專業(yè)經營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。支持符合條件的更新改造項目發(fā)行地方政府專項債券、申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目、爭取國家基礎設施發(fā)展基金支持。
（四）推進智能建設。將城市燃氣管道老化更新改造信息及時納入燃氣監(jiān)管系統(tǒng)，實現城市燃氣管道和設施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數據共享。推行供水管網分區(qū)計量管理（DMA），提高管網搶修及時率，降低管網漏損率。提升供熱信息監(jiān)管水平，重點監(jiān)控管網流量、壓力運行狀況，實現數據即時交換、互聯(lián)共享、動態(tài)更新。實施智慧排水管理，健全排水防澇信息數據，加強暴雨內澇監(jiān)測和排水防澇數字化管控，不斷提高運行調度、災情研判和輔助決策等保障水平。
（五）健全長效機制。壓實專業(yè)經營單位運維養(yǎng)護主體責任和地方人民政府監(jiān)管責任，堅持建管并重，健全管道和設施安全管理、運維養(yǎng)護長效機制。完善“早發(fā)現”的預警機制，全部完成對餐飲單位依法強制加裝可燃氣體報警裝置的任務，加快推進對居民用戶加裝燃氣泄漏報警和自動切斷裝置。加快引入保險機制，鼓勵通過購買財產險、安全險等方式，提升用戶安全意識，控制企業(yè)事故災損。強化市場治理和監(jiān)管，加強管道老化更新改造相關產品、器具、設備質量監(jiān)管，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。
（六）完善配套措施。各地區(qū)要精簡管道老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制，鼓勵相關各方進行一次性聯(lián)合驗收。切實做好價格管理工作，在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮當地經濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規(guī)定適時適當調整供氣、供水、供熱價格。加強技術標準支撐，推廣應用新設備、新技術、新工藝，從源頭提升管道、設施本質安全水平。
（七）做好宣傳引導。各地區(qū)要加強管道老化更新改造工作和相關政策措施的宣傳解讀，及時回應社會關切。要加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對更新改造工作的認識，鼓勵人民群眾支持參與管道老化更新改造工作， 構建共建、共治、共享的工作推進格局。
附件：1.全區(qū)城市（縣城）燃氣管道等老化更新改造項目清單
2.2022年城市（縣城）燃氣管道等老化更新改造年度計劃
3.2023年城市（縣城）燃氣管道等老化更新改造年度計劃
4.2024年城市（縣城）燃氣管道等老化更新改造年度計劃
5.2025年城市（縣城）燃氣管道等老化更新改造年度計劃
