一、《實(shí)施意見》的制定背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），全面構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，動員全社會力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕14號，以下簡稱《實(shí)施意見》）。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分4部分24條。

（一）明確社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，以《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》明確涉及自治區(qū)的“一區(qū)兩帶”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自治區(qū)國土空間規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域，確定了森林草原、沙化土地、河湖濕地、礦區(qū)、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等7個生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）完善社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的管理機(jī)制。

按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，從項(xiàng)目設(shè)立、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)、權(quán)益等項(xiàng)目實(shí)施全流程，提出了社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的8個方面工作措施、具體路徑和有關(guān)要求，為社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)指明了參與內(nèi)容、參與方式、參與程序，制定了清晰路徑，明確了管理規(guī)范，確保社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)能夠科學(xué)化、制度化組織管理。

（三）推動社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作相關(guān)支持政策落地見效。

結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出了實(shí)行差別化用地保障政策、盤活存量建設(shè)用地、合理利用土石料、創(chuàng)新林木管理機(jī)制、探索碳匯產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式、發(fā)揮財政引導(dǎo)和帶動作用等6個方面細(xì)化政策措施，提供了社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持政策具體實(shí)操指引。

（四）加強(qiáng)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

主要是對自治區(qū)人民政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和盟市、旗縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出開展社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的服務(wù)保障要求，具體從建立協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)3個方面提出要求。

三、《實(shí)施意見》的特色亮點(diǎn)

《實(shí)施意見》對社會普遍關(guān)注的歷史遺留礦山市場化生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目土石料利用、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目新增耕地占補(bǔ)平衡利用、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛鉤利用等生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體權(quán)益實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)途徑進(jìn)行了全流程政策打捆，并附4個參考提綱，隨同修復(fù)方案一同批復(fù)實(shí)施，不再單獨(dú)審批，在有效保障社會資本合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，提升了工作效率，充分釋放了政策紅利。