統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,是確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的關(guān)鍵。其中,就業(yè)是最基本的民生,糧食和能源是必須牢牢端穩(wěn)的“兩個飯碗”。

今年以來,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國內(nèi)多重困難挑戰(zhàn),就業(yè)、糧食生產(chǎn)、能源保供形勢怎么樣?如何兜牢兜實安全底線,為發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?記者就相關(guān)問題采訪了多位專家學(xué)者。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降

記者:國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,前三季度,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%,比上年同期下降0.3個百分點。您如何評價前三季度的就業(yè)形勢?

中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝:今年以來,各地區(qū)各有關(guān)部門突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,有力有效實施穩(wěn)崗支持和擴崗激勵措施,多渠道拓展就業(yè)空間,前三季度就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降。從三季度各月情況看,7月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%,8月份為5.2%,9月份為5%,逐月好轉(zhuǎn)。二是農(nóng)民工就業(yè)持續(xù)改善。隨著接觸型聚集型服務(wù)業(yè)明顯回升,市場用工需求增加,前三季度,城鎮(zhèn)外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力失業(yè)率平均值為5.1%,比上年同期下降0.5個百分點。三是就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。前三季度,全國居民人均工資性收入比上年同期增長6.8%,快于全國居民收入增速0.5個百分點。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云:綜合就業(yè)增長、失業(yè)水平等主要指標(biāo)走勢看,年初勞動力市場出現(xiàn)一段時間的回補性反彈后經(jīng)歷了短期調(diào)整,之后即轉(zhuǎn)入穩(wěn)步復(fù)蘇的發(fā)展態(tài)勢。1至9月份,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1022萬人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的85%,超過時序進度。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)步回落,9月份為5%,為今年以來單月最低值。

同時,勞動力市場監(jiān)測顯示需求逐步回暖,供求保持動態(tài)平衡;社會對就業(yè)的當(dāng)前感受和未來預(yù)期回升改善。

記者:下階段,就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定還面臨哪些壓力?還需重點做好哪些方面的工作?

陳云:當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)具有諸多有利因素,但受外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固等多重因素疊加影響,也面臨不少挑戰(zhàn)。例如部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力持續(xù)、青年人就業(yè)壓力較大等。

推動就業(yè)形勢持續(xù)改善,要加大就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施力度,提高政策和服務(wù)精準(zhǔn)度。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,推進新業(yè)態(tài)、新消費發(fā)展,促進綜合零售、餐飲住宿、文旅娛樂等傳統(tǒng)用工量大的行業(yè)鞏固復(fù)蘇勢頭;加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造、社會民生和基層治理等建設(shè)領(lǐng)域投資;發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、照護經(jīng)濟等,培育新的就業(yè)增長點,激發(fā)經(jīng)濟和就業(yè)增長新動能。

同時,發(fā)揮促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的協(xié)同效應(yīng),推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策的銜接,更好支持穩(wěn)崗擴崗。完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,著力打造全方位公共就業(yè)服務(wù)體系,對就業(yè)困難群體提供精細(xì)化服務(wù),幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。

賴德勝:解決就業(yè)問題根本上要靠經(jīng)濟發(fā)展,但也要注意經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)的協(xié)同聯(lián)動,提升經(jīng)濟發(fā)展促就業(yè)作用。要堅持穩(wěn)中求進,把穩(wěn)增長放在更加突出位置,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,實現(xiàn)與就業(yè)促進良性互動。要細(xì)化實化擴內(nèi)需舉措,持續(xù)擴投資促消費,提升就業(yè)帶動力;不斷壯大發(fā)展新動能,同時解決好新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益維護和社會保障問題,為年輕人特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟更多新領(lǐng)域。

糧食安全基本盤穩(wěn)固,秋糧有望再獲豐收

記者:如何評價我國今年以來的糧食安全形勢和當(dāng)前秋糧生產(chǎn)基礎(chǔ)?

中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所黨委書記、副所長劉錄祥:從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)來看,目前我國秋糧收獲已超八成,冬小麥秋種已過半,2023年我國糧食產(chǎn)量可能再創(chuàng)歷史新高。今年,我國夏糧生產(chǎn)雖然遭遇“爛場雨”等不利自然條件影響略有減產(chǎn),但通過及時組織農(nóng)技人員下沉一線、開展減災(zāi)救災(zāi)等各項綜合措施有效應(yīng)對,夏糧產(chǎn)量達到2923億斤,仍居歷史第二高位,早稻單產(chǎn)和總產(chǎn)實現(xiàn)雙增長,牢牢守穩(wěn)了糧食安全基本盤。

秋糧約占我國全年糧食總產(chǎn)量的3/4,對于實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重要。今年播種面積同比增加了700萬畝左右,其中,高產(chǎn)作物玉米面積增加了1300萬畝,大豆面積也有小幅增加??梢哉f,各地落實落細(xì)穩(wěn)面積、推技術(shù)、提單產(chǎn)等各項措施,為秋糧生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。從當(dāng)前看,玉米主產(chǎn)區(qū)普遍實現(xiàn)大面積豐產(chǎn),在田作物長勢總體正常,全國糧食有望再獲豐收。后期還要緊盯機收和烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié),強化收獲減損,確保顆粒歸倉。

記者:今年中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。下一步,保障糧食安全,我們面臨著怎樣的形勢,需要瞄準(zhǔn)哪些領(lǐng)域重點發(fā)力?

中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長張紅宇:從糧食需求角度來看,消費結(jié)構(gòu)升級、新型城鎮(zhèn)化加快推進、國際形勢復(fù)雜多變等因素對糧食生產(chǎn)提出更高要求,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品仍將處于供需緊平衡。適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化,更好應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn),需要不斷強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈韌性,確保平時產(chǎn)得出、供得足,極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米 ?/p>

下一步,在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破,要聚焦良種、良田、良法、良機、良制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,推動科技創(chuàng)新和集成運用,把試驗田產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

同時,進一步調(diào)動地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性,還需用足用好政策工具箱,健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制,優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護體系,補齊糧食生產(chǎn)投入短板,提升補貼政策效能。特別是針對氣候、市場等不確定性因素,要加快建設(shè)多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系,降低全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險,持續(xù)穩(wěn)定種糧預(yù)期。

主要能源產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)步增長,供需總體趨于平衡

記者:今年以來能源供需形勢如何?當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變、局部地區(qū)沖突頻現(xiàn),能源安全是否有保障?

中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員蘇銘:今年以來,我國經(jīng)濟恢復(fù)向好,帶動能源電力需求穩(wěn)定增加。為保障民生和經(jīng)濟社會發(fā)展用能用電需求,我國持續(xù)做好能源增產(chǎn)保供工作。前三季度,規(guī)模以上工業(yè)原煤、原油和天然氣產(chǎn)量同比分別增長3%、1.9%和6.4%,海外資源獲取能力顯著提高,煤炭、原油、天然氣進口同比增長73.1%、14.6%、8.2%,風(fēng)電、光伏發(fā)電等裝機持續(xù)大幅增加,能源供需總體平衡。

總體看,我國能源安全具備堅實支撐。一方面,我國持續(xù)增強一次能源生產(chǎn)能力,近年來能源自給率一直保持在80%以上。另一方面,我國始終強調(diào)用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場,面對國際復(fù)雜嚴(yán)峻形勢,努力化被動為主動,更加靈活調(diào)整進口和出口,提升應(yīng)對外部風(fēng)險的能力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒:今年以來,我國能源供需總體平穩(wěn),具有較好的基礎(chǔ)。煤炭和煤電繼續(xù)做好兜底保障作用,前三季度,原煤生產(chǎn)同比上漲3%,火電發(fā)電量同比增長5.8%;非化石能源快速發(fā)展,核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電量增長10.8%;能源進口來源繼續(xù)保持多元,四大油氣進口戰(zhàn)略通道基本形成,資源配置能力大幅提升。

記者:如何看待接下來供暖季的能源供需形勢,怎么確保能源供應(yīng)、價格基本穩(wěn)定?

蘇銘:進入供暖季,我國能源電力需求還將保持較快增長勢頭。當(dāng)前,我國正為迎峰度冬能源保障做好準(zhǔn)備,煤炭庫存保持在高位,天然氣儲備能力進一步提高??偟膩砜?,能源供需將保持總體平衡。

同時,我們要密切跟蹤國際形勢變化,防范非常規(guī)因素可能導(dǎo)致的油氣供應(yīng)受阻或價格上漲風(fēng)險;此外,針對氣溫驟降或冰凍雨雪等極端天氣未雨綢繆,做好國內(nèi)電力熱力負(fù)荷驟增的保障準(zhǔn)備,防范極端天氣對管道天然氣進口和進口液化天然氣入港的不利影響。

郭焦鋒:為確保我國能源供應(yīng)、價格基本穩(wěn)定,需重點關(guān)注以下幾方面工作:一是加強預(yù)測預(yù)警跟蹤分析。建議能源、氣象等部門強化聯(lián)合研究,形成有效應(yīng)急方案。二是加強煤炭、天然氣、電力中長期合同簽訂和履約監(jiān)管,保障開采、運輸和交易環(huán)節(jié)暢通。三是進一步加強靈活性資源調(diào)度管理。建議電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌各種資源,優(yōu)化調(diào)度方案,配合價格、管理等機制創(chuàng)新,盡可能在應(yīng)急狀態(tài)下利用更多的可調(diào)節(jié)性資源;進一步完善電力跨省跨區(qū)交易機制,更好發(fā)揮價格機制的資源配置作用,提升大電網(wǎng)平臺作用。