專利制度是有效的創(chuàng)新激勵(lì)制度。為保證第四次修正后的專利法有效實(shí)施，適應(yīng)加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》（1999年文本）的需要，日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式公布，自2024年1月20日起施行。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著專利法的修正和專利法實(shí)施細(xì)則的修改，在立法層面，我國(guó)專利制度已進(jìn)入世界先進(jìn)專利制度行列，這將為促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力提供新的助力。

規(guī)制非正常專利申請(qǐng)，提升專利質(zhì)量

為打擊非正常專利申請(qǐng)及專利權(quán)濫用行為，修正后的專利法第20條引入誠(chéng)實(shí)信用原則，要求不得濫用專利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益?！稕Q定》在此基礎(chǔ)上作出更具體規(guī)定，要求專利申請(qǐng)人“提出各類專利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)為基礎(chǔ)，不得弄虛作假”，“專利權(quán)人不得通過(guò)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)等手段，作出開放許可聲明或者在開放許可實(shí)施期間獲得專利年費(fèi)減免”。

“非正常申請(qǐng)是專利領(lǐng)域的頑疾。”清華大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究中心教授崔國(guó)斌指出，專利申請(qǐng)人弄虛作假、拼湊專利申請(qǐng)的主要目的，是利用各級(jí)政府的專利申請(qǐng)資助或者高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的漏洞，騙取資助、補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠待遇。2017年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)規(guī)定，對(duì)非正常申請(qǐng)專利的行為進(jìn)行規(guī)制。2018年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局又聯(lián)合多部門發(fā)布合作備忘錄，開展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒，將不正常的專利申請(qǐng)行為列為主要打擊對(duì)象。

崔國(guó)斌指出，上述規(guī)定和備忘錄主要從不予減繳專利費(fèi)用、公開通報(bào)、不予資助或獎(jiǎng)勵(lì)、追究刑事責(zé)任（騙取資助和獎(jiǎng)勵(lì)）、限制參與某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格等方面進(jìn)行規(guī)制，沒有規(guī)定針對(duì)申請(qǐng)人的直接行政處罰措施?！稕Q定》填補(bǔ)了這一立法空缺，授權(quán)負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門對(duì)非正常專利申請(qǐng)的申請(qǐng)人進(jìn)行警告或處10萬(wàn)元以下罰款。

系統(tǒng)提升專利保護(hù)水平

專利權(quán)的保護(hù)期限，是專利權(quán)保護(hù)制度的核心內(nèi)容之一。針對(duì)專利授予過(guò)程中出現(xiàn)的不合理延遲情況，專利法修正時(shí)引入了專利權(quán)期限補(bǔ)償制度，即發(fā)明專利期限補(bǔ)償和藥品專利期限補(bǔ)償?！稕Q定》此次新增專利權(quán)期限補(bǔ)償專章，明確提出專利權(quán)期限補(bǔ)償請(qǐng)求的條件和時(shí)間要求、補(bǔ)償期限計(jì)算方式以及補(bǔ)償范圍等，為專利權(quán)期限補(bǔ)償制度的運(yùn)行奠定規(guī)范基礎(chǔ)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉銀良指出，發(fā)明專利期限補(bǔ)償旨在彌補(bǔ)不合理的發(fā)明專利申請(qǐng)審查程序延遲，既能保證專利權(quán)人享有足夠時(shí)間的專利權(quán)，也能促進(jìn)維護(hù)專利審查效率，藥品專利權(quán)期限補(bǔ)償則有助于彌補(bǔ)新藥上市審評(píng)審批所占用的時(shí)間。

劉銀良解釋，多數(shù)種類的產(chǎn)品專利或方法專利，技術(shù)成熟后就可用于生產(chǎn)與銷售，但藥品需要先經(jīng)過(guò)藥品監(jiān)督管理部門對(duì)安全性與有效性的審查。在管理部門審查通過(guò)并許可后，發(fā)明人或?qū)＠麢?quán)人才能生產(chǎn)與銷售。他指出，該審批時(shí)間可實(shí)質(zhì)縮短藥品專利保護(hù)期，使藥品專利激勵(lì)創(chuàng)新的效果降低，而藥品發(fā)明又因?yàn)槠涓咄顿Y與高風(fēng)險(xiǎn)特別需要專利權(quán)保護(hù)。因此，專利法對(duì)于新藥發(fā)明專利因藥監(jiān)部門的審評(píng)與審批時(shí)間給予補(bǔ)償，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年，以平衡公共健康等公共利益。

《決定》還進(jìn)一步完善專利糾紛處理和調(diào)解制度，將有權(quán)處理和調(diào)解專利糾紛的主體擴(kuò)大到地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)人民政府管理專利工作的部門，同時(shí)明確了在全國(guó)有重大影響的專利侵權(quán)糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)專利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用

為促進(jìn)專利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，《決定》從多個(gè)方面完善了相關(guān)制度。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授唐素琴指出，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法將“提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力”作為實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措，《決定》再次強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)”，尤其對(duì)“專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”開放共享提出“完整、準(zhǔn)確、及時(shí)”的新要求，有助于促進(jìn)專利行政部門提升專利信息公共服務(wù)能力。

實(shí)踐中，專利權(quán)人與企業(yè)之間往往存在信息不對(duì)稱情況，專利權(quán)人苦尋商業(yè)化路徑，企業(yè)則苦于無(wú)適用專利可用。崔國(guó)斌表示，修正后的專利法引入了專利開放許可制度，鼓勵(lì)專利權(quán)人主動(dòng)公布許可條件，方便實(shí)施者獲得專利許可。在專利法勾勒的開放許可制度框架之上，《決定》補(bǔ)充規(guī)定了更具體的操作性規(guī)則。

《決定》要求，專利權(quán)人在發(fā)放許可聲明時(shí)應(yīng)寫明專利號(hào)、專利權(quán)人姓名（名稱）、許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與支付方式、許可期限等；雙方達(dá)成開放許可后，“應(yīng)當(dāng)憑能夠證明達(dá)成許可的書面文件向國(guó)務(wù)院專利行政部門備案”。依據(jù)這一規(guī)定，專利權(quán)人在開放許可聲明中要明確說(shuō)明專利許可的核心條款，尤其是許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《決定》還進(jìn)一步完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，規(guī)定被授予專利權(quán)的單位可以與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人約定獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額，鼓勵(lì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式使發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人合理分享創(chuàng)新收益；適當(dāng)提高授予專利權(quán)后的法定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（一項(xiàng)發(fā)明專利的獎(jiǎng)金最低不少于4000元，一項(xiàng)實(shí)用新型專利或者外觀設(shè)計(jì)專利的獎(jiǎng)金最低不少于1500元），并將轉(zhuǎn)化實(shí)施后的法定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為依照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定給予合理報(bào)酬。