各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年12月20日     

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃

（2022—2030年）

目    錄

第一章  基本情況

第一節(jié)  內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地類型及分布特點(diǎn)

第二節(jié)  內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)情況

第三節(jié)  內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)挑戰(zhàn)與機(jī)遇

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  基本原則

第三節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)

第三章  空間布局

第一節(jié)  嫩江與額爾古納河濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)區(qū)

第二節(jié)  西遼河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)

第三節(jié)  灤河與永定河濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)

第四節(jié)  黃河濕地重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

第五節(jié)  內(nèi)流河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)

第四章  重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié)  實(shí)行濕地面積總量管控

第二節(jié)  落實(shí)濕地分級管理體系

第三節(jié)  完善濕地保護(hù)管理體系

第四節(jié)  實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程

第五節(jié)  濕地可持續(xù)利用示范

第五章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)  強(qiáng)化制度建設(shè)

第三節(jié)  加大政策支持

第四節(jié)  營造良好社會氛圍

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，東西長2400公里，南北寬1700公里，總面積118.3萬平方公里，地理區(qū)域跨越我國東北、華北和西北地區(qū)，以大興安嶺、陰山和賀蘭山等山脈為脊梁，構(gòu)成了北側(cè)以內(nèi)蒙古高原為主體，南側(cè)以平原為主體，沙漠、沙地、丘陵、湖泊相間分布的地形地貌。內(nèi)蒙古遼闊的地域、多樣的地形地貌，致使熱量與干濕程度在空間分布極不平衡，水熱組合截然有別，自然生態(tài)在時空格局上差異顯著，生態(tài)區(qū)位十分重要，自東向西呈現(xiàn)出了森林、草原、荒漠地帶性景觀，蘊(yùn)含了豐富的生物多樣性，構(gòu)成了我國北方重要的生態(tài)安全屏障。內(nèi)蒙古橫跨“三北”，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，在我國生態(tài)安全中具有十分重要的地位。按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號）中的“三區(qū)四帶”發(fā)展格局和《全國濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》（林規(guī)發(fā)〔2022〕99號）中的空間布局，內(nèi)蒙古處于東北森林帶、北方防沙帶和黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)三大戰(zhàn)略空間，是全國濕地保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，守衛(wèi)著華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全。

濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過6米的海域（水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外），是自然界三大生態(tài)系統(tǒng)之一，也是最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一。內(nèi)蒙古濕地面積較大（居全國第四位），總體分布不均，東多西少，呈現(xiàn)出沼澤、湖泊、河流、內(nèi)陸灘涂等多種類型，是自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是維護(hù)自治區(qū)乃至全國生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)的重要因素。

第一節(jié)  內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地類型及分布特點(diǎn)

1.濕地類型與面積。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年度國土變更調(diào)查成果，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于確定全口徑濕地范圍意見的函》（自然資辦函〔2022〕1961號）統(tǒng)計(jì)口徑，內(nèi)蒙古共有森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖坑塘）、溝渠（干渠）10種濕地型，濕地總面積485.52萬公頃，其中，森林沼澤70.13萬公頃，占14.5%；灌叢沼澤21.50萬公頃，占4.4%；沼澤草地183.62萬公頃，占37.8%；內(nèi)陸灘涂93.17萬公頃，占19.2%；沼澤地11.82萬公頃，占2.4%；河流水面31.29萬公頃，占6.4%；湖泊水面39.68萬公頃，占8.2%；水庫水面7.19萬公頃，占1.5%；坑塘水面（不含養(yǎng)殖坑塘）13.38萬公頃，占2.8%；溝渠（干渠）13.74萬公頃，占2.8%。（詳見表1-1、圖1-1）

2.濕地分布特點(diǎn)。一是濕地面積大。內(nèi)蒙古濕地面積485.52萬公頃，占全區(qū)國土總面積的4.10%，居全國濕地面積第四位。二是濕地類型多樣、面積差異較大。除紅樹林、沿海灘涂外，其余10種濕地型在自治區(qū)均有分布。其中，以沼澤草地為主的沼澤濕地面積最大，在大小河流、湖泊周邊廣泛分布；其次是內(nèi)陸灘涂和森林沼澤。三是濕地分布不均，東西差異明顯。12個盟市中，東部呼倫貝爾市濕地面積284.70萬公頃，占全區(qū)濕地面積的58.64%；西部阿拉善盟濕地面積14.43萬公頃，占全區(qū)濕地面積的2.97%。森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地等濕地集中分布在呼倫貝爾市、興安盟，內(nèi)陸灘涂主要分布在錫林郭勒盟，河流水面、湖泊水面等濕地集中分布在呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，水庫水面、坑塘水面等濕地集中分布在呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟，溝渠主要分布在巴彥淖爾市。

第二節(jié)  內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)情況

近年來，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對“一湖兩海”和察汗淖爾的重要指示批示精神，堅(jiān)持不懈地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工作，全區(qū)濕地質(zhì)量逐步恢復(fù)，濕地生態(tài)環(huán)境得到改善，為保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)功能效益、維護(hù)國家生態(tài)安全做出了積極貢獻(xiàn)。

1.進(jìn)一步完善制度建設(shè)。2016年12月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（國辦發(fā)〔2016〕89號），指出濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了實(shí)行濕地面積總量管控、濕地分級管理等濕地保護(hù)修復(fù)措施。2017年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕143號），明確了濕地分級管理體系、濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制、建立退化濕地修復(fù)制度、健全濕地監(jiān)測評價體系、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制等6項(xiàng)重點(diǎn)工作，對加強(qiáng)自治區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性提出具體要求。針對濕地保護(hù)面臨的突出問題，自治區(qū)人大常委會于2018年修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，為切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)提供法治保障。著眼規(guī)范濕地名錄管理工作，自治區(qū)人民政府于2018年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地名錄管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕85號）。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)林草局于2019年印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地公園管理辦法》（內(nèi)林辦發(fā)〔2019〕155號），進(jìn)一步規(guī)范了濕地公園建設(shè)和管理工作。

2.保護(hù)修復(fù)成效顯著。近年來，自治區(qū)共實(shí)施中央財(cái)政濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目、退耕還濕項(xiàng)目、生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目和濕地保護(hù)獎勵項(xiàng)目122個，中央財(cái)政濕地保護(hù)資金投入3.73億元；實(shí)施國家發(fā)展改革委濕地保護(hù)工程基建項(xiàng)目2個，中央預(yù)算累計(jì)總投資9380萬元，地方配套資金5811萬元，其中，“一湖兩海”濕地保護(hù)投入資金10647萬元。通過項(xiàng)目的實(shí)施，自治區(qū)濕地生態(tài)狀況得到有效改善，新增濕地9285公頃，濕地退化趨勢整體得到有效遏制。

3.監(jiān)管力度不斷加大。落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地面積、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入盟市、旗縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制，旗縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格濕地用途管控，規(guī)范濕地用途管理，實(shí)行濕地生態(tài)影響評價制度，加大濕地變化圖斑核實(shí)，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談。

第三節(jié)  內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.面臨的挑戰(zhàn)和問題。

濕地破碎化仍然存在，局部濕地生態(tài)功能下降。由于基建占用、農(nóng)業(yè)開發(fā)和不合理水資源利用等原因，湖泊濕地、河流濕地等天然濕地水面面積逐漸縮減，濕地景觀呈破碎化狀態(tài)，較多濕地變成“孤島”，局部區(qū)域濕地生態(tài)功能有所下降。濕地生態(tài)系統(tǒng)局部退化趨勢尚未得到根本遏制，不能充分發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，部分區(qū)域由于濕地退化已經(jīng)直接影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。

濕地保護(hù)管理體系不完善。內(nèi)蒙古濕地面積大，濕地保護(hù)區(qū)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)交錯，管理難度大；資金投入有限，濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；保護(hù)管理體系尚未健全，保護(hù)管理能力有限，存在違規(guī)占用濕地的現(xiàn)象。

科研和技術(shù)支撐體系滯后，監(jiān)測體系不健全。濕地保護(hù)的基礎(chǔ)研究長期處于滯后狀態(tài)，特別對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、效益評價等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，對濕地的開發(fā)利用缺乏評價機(jī)制。濕地評估體系尚未建立，保護(hù)成效難以評價，制約了地方各級人民政府對濕地保護(hù)和管理的積極性。濕地生態(tài)功能、濕地動植物資源數(shù)量質(zhì)量等方面監(jiān)測體系尚未健全，不能及時掌握相關(guān)指標(biāo)動態(tài)變化，數(shù)據(jù)收集采集時效性差，無法為管理部門制定科學(xué)的管理辦法提供及時可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，迫切需要建立濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系。

濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)亟待更新。2020年度第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)公布后，實(shí)現(xiàn)了林草濕“一張圖”，但濕地?cái)?shù)據(jù)僅有面積、范圍和權(quán)屬等因子，不能滿足現(xiàn)階段濕地保護(hù)與管理的需求，急需開展?jié)竦貙ｍ?xiàng)調(diào)查工作，完善與更新自治區(qū)濕地?cái)?shù)據(jù)庫。

2.發(fā)展機(jī)遇。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為濕地保護(hù)提供了科學(xué)指引。2018年，習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古“一湖兩海”綜合治理和“察汗淖爾濕地保護(hù)與恢復(fù)”作出重要指示批示。2023年6月5日至6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市考察時明確指出，“烏梁素海治理和保護(hù)的方向是明確的，要用心治理、精心呵護(hù)，一以貫之、久久為功，守護(hù)好這顆‘塞外明珠’”。習(xí)近平總書記的重要講話重要指示批示為內(nèi)蒙古濕地保護(hù)工作提供了根本遵循和行動指南。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。近年來，國家先后制定出臺《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已于2019年9月上升為重大國家戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古地處黃河流域中上游“幾字彎”區(qū)域，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊抓住實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，將黃河濕地保護(hù)作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。同時，全力打好“三北”工程和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，為黃河“幾字彎”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)支撐。

人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境期待和支持為濕地保護(hù)提供了有利條件。黨的十八大提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大明確提出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”。黨的二十大對生態(tài)文明建設(shè)作出新部署，提出“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，開啟濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章”。要堅(jiān)持濕地惠民、濕地利民、濕地為民，有效提供更多更豐富的優(yōu)質(zhì)濕地生態(tài)產(chǎn)品，讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)有利于長期堅(jiān)持“兩山”理念。“兩山”理念的根本內(nèi)涵是“綠水青山就是金山銀山”，要把“兩山”理念長期有效的落實(shí)下去，不僅要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)的底線要求，更要在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)上下功夫，讓生態(tài)產(chǎn)品體現(xiàn)其應(yīng)有的價值，促進(jìn)綠水青山加快轉(zhuǎn)化為金山銀山，滿足人民對美好生活的向往，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以全面保護(hù)濕地和提供優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)，以推進(jìn)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程為抓手，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國濕地保護(hù)法》，建立健全部門協(xié)作、總量管控、分級管理、系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)利用的濕地保護(hù)管理體系，為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出新貢獻(xiàn)。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)。實(shí)行最嚴(yán)格的濕地保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對現(xiàn)有濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)過程進(jìn)行有效保護(hù)。綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，對退化較為嚴(yán)重的濕地加以人工干預(yù)輔助，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)濕地正向演替，科學(xué)修復(fù)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)系統(tǒng)治理。依據(jù)全國主體功能區(qū)定位和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和承載能力，統(tǒng)籌水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，開展全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，錨定重點(diǎn)區(qū)域。考慮不同區(qū)域濕地特點(diǎn)，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，突出重要生態(tài)區(qū)位和重點(diǎn)治理區(qū)，因地制宜，分類分區(qū)施策，優(yōu)先支持自治區(qū)級及以上重要濕地實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程，集中發(fā)力，促進(jìn)濕地生態(tài)功能提升。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，健全體制機(jī)制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化資源配置，使更多生產(chǎn)要素流向濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化科技支撐，不斷提高濕地保護(hù)修復(fù)科技含量，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。

第三節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。對內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)濕地實(shí)施全面保護(hù)，科學(xué)恢復(fù)退化濕地，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，濕地保護(hù)與恢復(fù)初見成效，全區(qū)濕地保有量總體穩(wěn)定。全面加強(qiáng)黃河流域、“一湖兩海”、察汗淖爾等濕地的保護(hù)與修復(fù)，提升濕地監(jiān)測監(jiān)管能力和水平。到2030年，全區(qū)濕地保護(hù)綜合管理體系和高質(zhì)量發(fā)展新格局初步建立，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性明顯改善，濕地固碳能力得到提高，濕地監(jiān)測能力和濕地保護(hù)法治化水平持續(xù)提升。

2.具體目標(biāo)。到2025年末，推動完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》的修訂頒布工作。到2030年末，全區(qū)濕地面積保持基本穩(wěn)定；爭取晉升國際重要濕地1處、國家重要濕地3處、自治區(qū)重要濕地16處；晉升國家濕地公園2處；擬新建自治區(qū)級濕地公園2處、自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)1處；推進(jìn)7處國家濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)驗(yàn)收；建設(shè)5處智慧濕地公園；持續(xù)開展林草濕綜合監(jiān)測432個濕地固定樣地和變化圖斑調(diào)查，建立全區(qū)濕地天—地—空監(jiān)測、評估、預(yù)警體系。（詳見表2-1）

第三章  空間布局

依據(jù)內(nèi)蒙古河流流域特殊性，結(jié)合全區(qū)濕地分布特點(diǎn)和自然資源現(xiàn)狀，規(guī)劃5個濕地生態(tài)功能區(qū)，分別是嫩江與額爾古納河濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)區(qū)、西遼河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、灤河與永定河濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、黃河濕地重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、內(nèi)流河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。

第一節(jié)  嫩江與額爾古納河濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)區(qū)

1.區(qū)域現(xiàn)狀。區(qū)域范圍包括嫩江水系和額爾古納河水系，兩水系流域國土面積32.31萬平方公里，其中，濕地面積3.09萬平方公里，占全區(qū)濕地總面積的63.65%，涵蓋流域內(nèi)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市的23個旗縣（市、區(qū)），主要河流有嫩江、甘河、諾敏河、畢拉河、阿倫河、雅魯河、綽爾河、洮兒河、歸流河、蛟流河、霍林河、額爾古納河、海拉爾河、伊敏河、庫都爾河、大雁河、免渡河、輝河、恩和哈達(dá)河、烏瑪河、激流河、根河、莫爾道嘎河、德爾布爾河、哈烏爾河、吉爾布干河、圖里河，主要湖泊有呼倫湖、貝爾湖、烏蘭諾爾、達(dá)爾濱湖等。規(guī)劃區(qū)域具有大河特有的原始自然景觀，是內(nèi)蒙古河流濕地、湖泊濕地的主要組成部分，也是全區(qū)森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地集中分布區(qū)。該區(qū)域位于亞洲中部蒙古高原的東北緣，屬寒溫帶和中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降雨量為240—520毫米；屬高原型地貌，由大興安嶺山地、呼倫貝爾高原、河谷平原低地3個地形單元組成；植被分布由森林向草原過渡，是鳥類東亞—澳大利西亞遷飛通道的中繼站；大面積的沼澤濕地保持有極優(yōu)越的生物多樣性和生境多樣性資源，是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的重要載體。

2.主要問題。嫩江流域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對濕地中野生動物棲息地及植被造成威脅。部分工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染物等對湖泊與河流濕地造成不良影響，隨著養(yǎng)殖和入湖污染排放的增加，水體富營養(yǎng)化程度增加。濕地分布較為分散，保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難度大。濕地存在潛在退化風(fēng)險。額爾古納流域濕地分布較為分散，人為干擾少，但保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理難度大。

3.主攻方向。嫩江流域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，科學(xué)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域沼澤濕地、湖泊濕地保護(hù)管理和珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)，提高河湖水系連通性，凈化濕地水體，以濕地公園和濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)帶動輻射周邊區(qū)域的濕地保護(hù)恢復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，維護(hù)濕地生態(tài)功能；額爾古納流域，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)，提升濕地監(jiān)測監(jiān)管能力水平。

第二節(jié)  西遼河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)

1.區(qū)域現(xiàn)狀。區(qū)域范圍屬于西遼河水系，水系流域國土面積13.72萬平方公里，其中，濕地面積0.20萬平方公里，占全區(qū)濕地總面積的4.03%，涵蓋流域內(nèi)的赤峰市和通遼市的19個旗縣（市、區(qū)），主要河流有西遼河、老哈河、西拉木倫河、教來河、查干木倫河、新開河、烏力吉木倫河、海哈爾河、大清河等，區(qū)域處于銜接?xùn)|北平原、華北平原和蒙古高原的三角區(qū)域的農(nóng)牧業(yè)交錯帶，地勢低平，河床開闊，形成大面積河漫灘、一級階地，除此之外，大部分為風(fēng)積沙所覆蓋，形成科爾沁沙地，分布流動沙丘、半固定沙丘和固定沙丘；氣候?qū)僦袦貛О敫珊禋夂騾^(qū)，年降水量為320—430毫米；分布溫帶草原、暖溫帶落葉闊葉林和溫帶性灌叢等多種類型自然植被，擁有河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地等多種類型的濕地，屬于敏感的生態(tài)過渡帶，在維持區(qū)域的生態(tài)平衡中起著至關(guān)重要的作用。

2.主要問題。受自然、人為因素的影響，濕地面積減少，局部地區(qū)水資源匱乏，部分河流斷流、湖泊濕地面積萎縮甚至消失，局部地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，濕地涵養(yǎng)水源、凈化水體等生態(tài)功能嚴(yán)重退化，生物多樣性受損，景觀類型趨于單一化。

3.主攻方向。以推動全面保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)系統(tǒng)綜合整治和恢復(fù)、提升水鳥等珍稀瀕危物種生境為主攻方向，統(tǒng)籌開展?jié)竦鼗謴?fù)、河湖修復(fù)，加強(qiáng)重要濕地整體保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同治理，對集中連片、功能退化的自然濕地進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)和綜合整治。深入開展河湖修復(fù)、濕地恢復(fù)和地下水超采綜合治理，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

第三節(jié)  灤河與永定河濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)

1.區(qū)域現(xiàn)狀。區(qū)域范圍屬于灤河水系和永定河水系，水系流域國土面積1.09萬平方公里，其中，濕地面積0.02萬平方公里，占全區(qū)濕地總面積的0.39%，涵蓋流域內(nèi)的赤峰市、錫林郭勒盟和烏蘭察布市的4個旗縣（區(qū)），主要河流有吐力根河、一家河、閃電河、后河、銀子河、黑水河和飲馬河，區(qū)域處東北到華北過渡地帶，地貌以高寒臺地、山地丘陵及山間盆地為主，部分丘陵和盆地上覆渾善達(dá)克沙地的沙丘和流沙，年降水量為400毫米左右，濕地類型以沼澤草地為主，是燕山乃至華北地區(qū)重要的生物物種基因庫。

2.主要問題。由于地理位置的特殊性，人為干擾強(qiáng)，濕地面積減少，局部地區(qū)水資源過度開發(fā)，部分河流斷流、湖泊濕地面積萎縮，濕地涵養(yǎng)水源、凈化水體等生態(tài)功能嚴(yán)重退化，生物多樣性受損。

3.主攻方向。以增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為主攻方向，全面加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，通過恢復(fù)濕地植被、連通生態(tài)廊道等措施，改善瀕危物種棲息地和生境條件，保護(hù)生物多樣性。

第四節(jié)  黃河濕地重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

1.區(qū)域現(xiàn)狀。黃河在內(nèi)蒙古境內(nèi)呈“幾字彎”流經(jīng)而過，全長843.5公里。區(qū)域涵蓋了呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市的30個旗縣（區(qū)），流域面積12.42萬平方公里，其中，濕地面積0.36萬平方公里，占全區(qū)濕地總面積的7.51%。地貌涵蓋山地、丘陵、平原、沙漠、沙地等多種類型；大陸性季風(fēng)氣候顯著，年降水量為150—400毫米，植被覆蓋率低，濕地類型多樣，以灘涂濕地為主。

2.主要問題。濕地生態(tài)功能退化，水源涵養(yǎng)功能降低，鹽漬化趨勢尚未得到根本好轉(zhuǎn)，灘涂濕地面積萎縮，遷徙水鳥重要棲息地退化，濕地植物群落結(jié)構(gòu)單一，生物多樣性受到威脅。同時,黃河流域水資源短缺，水資源承載能力不足,地下水超采嚴(yán)重，生態(tài)問題日益突出。

3.主攻方向。以增強(qiáng)黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為主攻方向，提升濕地涵養(yǎng)水源能力，維護(hù)野生動植物棲息地及生境，綜合治理水土流失，加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化灘涂退化濕地治理和保護(hù)恢復(fù)，完善自然保護(hù)地體系建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。

第五節(jié)  內(nèi)流河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)

1.區(qū)域現(xiàn)狀。區(qū)域范圍屬于烏拉蓋河水系、達(dá)里諾爾水系、白音庫倫水系、查干諾爾水系、錫林河水系、黃旗海水系、岱海水系、居延海水系、艾不蓋河水系及沙漠、沙地湖泊濕地水系，水系流域面積58.76萬平方公里，其中，濕地面積1.18萬平方公里，占全區(qū)濕地總面積的24.42%，涵蓋流域內(nèi)的錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟的31個旗縣（市、區(qū)），區(qū)域處蒙新區(qū)地帶，地貌以中低山、丘陵和高平原為主，年降水量為50—400毫米，濕地類型以灘涂濕地和湖泊濕地為主，是自治區(qū)生物多樣性豐富區(qū)域之一，蘊(yùn)含大量珍稀瀕危動物資源，也是維護(hù)我國西北、華北的重要生態(tài)安全屏障。

2.主要問題。受自然因素、人為因素影響，水資源短缺，局部地下水超采嚴(yán)重；局部河流斷流、湖泊消失，濕地生物多樣性遭到破壞；局部生態(tài)功能退化趨勢加劇，濕地綜合生態(tài)功能降低。

3.主攻方向。以推動濕地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合為主攻方向，全面加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，對退化濕地主要采取基于自然的解決方案，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)，在退化較嚴(yán)重的區(qū)域強(qiáng)化人工干預(yù)促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，適當(dāng)輔以生態(tài)補(bǔ)水，改善恢復(fù)河湖水系之間的連通性，促進(jìn)物質(zhì)流動，維護(hù)濕地健康，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定性，維護(hù)野生動植物棲息地及生境。

第四章  重點(diǎn)任務(wù)

2022—2030年，內(nèi)蒙古濕地保護(hù)的根本任務(wù)是綜合考慮濕地分布的主要特點(diǎn)和濕地保護(hù)面臨的主要問題，在規(guī)劃方向和項(xiàng)目安排上，按照全面保護(hù)、系統(tǒng)治理、突出重點(diǎn)、科技創(chuàng)新等原則，積極爭取中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的濕地保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，對一些重要濕地特別是國家重要濕地（含國際重要濕地）及其濕地功能區(qū)域，優(yōu)先安排濕地保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)作用，把全面保護(hù)與恢復(fù)濕地的任務(wù)落到實(shí)處。

第一節(jié)  實(shí)行濕地面積總量管控

積極推動《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》修訂工作列入人大立法計(jì)劃，依法對濕地保護(hù)、利用進(jìn)行監(jiān)督管理。旗縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。實(shí)行濕地面積總量管控制度，按照國家制定的濕地面積管控目標(biāo)，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，并將濕地面積總量管控目標(biāo)逐級分解，確定盟市濕地面積總量，納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系和盟市濕地保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“占補(bǔ)平衡”原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。鑒于泥炭濕地的特殊性，占用后短期內(nèi)無法恢復(fù)或重建，除國家和自治區(qū)重大工程外，嚴(yán)禁占用泥炭濕地。推動各盟市將濕地保護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，采取嚴(yán)格監(jiān)管、系統(tǒng)治理等措施保持濕地面積穩(wěn)定。完善工程建設(shè)項(xiàng)目對濕地生態(tài)影響的評價制度，加強(qiáng)對重大工程建設(shè)的管理，減輕工程建設(shè)項(xiàng)目對濕地生態(tài)的負(fù)面影響。進(jìn)一步加強(qiáng)對濕地利用的監(jiān)督管理，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行約談。建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。

第二節(jié)  落實(shí)濕地分級管理體系

分批發(fā)布自治區(qū)重要濕地名錄及范圍。指導(dǎo)盟市制定盟市重要濕地、一般濕地相關(guān)管理制度和辦法，分批發(fā)布盟市重要濕地或小微濕地（含保護(hù)小區(qū)）名錄及范圍。2023年計(jì)劃新增4處自治區(qū)重要濕地，分別為烏力吉沐淪河、靜湖、駿馬湖、哈素海濕地，已納入自治區(qū)重要濕地候選名單。進(jìn)一步推進(jìn)各級濕地公園建設(shè)，總體規(guī)劃到期的國家濕地公園重新編制規(guī)劃，積極推動7處國家濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)驗(yàn)收工作；推動自治區(qū)濕地公園晉升國家濕地公園2處；擬新建自治區(qū)濕地公園2處、濕地類型自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)1處。進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)強(qiáng)度，提高濕地保護(hù)意識。（詳見表4-1、表4-2、表4-3、表4-4、表4-5）

第三節(jié)  完善濕地保護(hù)管理體系

進(jìn)一步理順濕地保護(hù)管理體制，健全完善濕地保護(hù)體系，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。盟市、旗縣（市、區(qū)）濕地主管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)管理相關(guān)工作，各相關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，形成工作合力，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。

完善濕地保護(hù)管理的組織機(jī)構(gòu)，明確濕地保護(hù)管理部門及其職責(zé)和權(quán)力。同時，建立濕地保護(hù)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。

配備專業(yè)的濕地保護(hù)管理人員，包括聘用濕地保護(hù)方面的專家、科研人員、監(jiān)測人員等，確保濕地保護(hù)管理工作的專業(yè)性和科學(xué)性。同時，加強(qiáng)對濕地保護(hù)管理人員的培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高專業(yè)水平。

加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的能力建設(shè)，包括濕地保護(hù)的技術(shù)研究、監(jiān)測與評估、規(guī)劃與管理等方面。通過技術(shù)研究，提高濕地保護(hù)管理的科學(xué)性和效率；通過監(jiān)測與評估，了解濕地生態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施；通過規(guī)劃與管理，制定科學(xué)的濕地保護(hù)管理方案，確保濕地保護(hù)工作的有序進(jìn)行。

制定完善各級濕地公園相關(guān)規(guī)定、辦法等，按照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定確定濕地保護(hù)的目標(biāo)、原則、管理措施、責(zé)任分工和操作規(guī)范等內(nèi)容，為濕地保護(hù)管理提供明確的依據(jù)。

第四節(jié) 實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程

在國家重要濕地（含國際重要濕地）以及生態(tài)區(qū)位重要的國家濕地公園、自治區(qū)級以上（含自治區(qū)級）濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地公園，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)（恢復(fù)），鞏固、提高濕地保護(hù)體系的保護(hù)與修復(fù)（恢復(fù)）成效，改善濕地生態(tài)狀況，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康。

1.濕地保護(hù)。

加強(qiáng)生態(tài)紅線內(nèi)濕地保護(hù)。內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)濕地面積315.08萬公頃，占全區(qū)濕地總面積的64.89%，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、《自然資源部  生態(tài)環(huán)境部  國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）等法律、文件和規(guī)定要求進(jìn)行管控，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，對尚未納入重要濕地的區(qū)域開展生態(tài)功能重要性、生物多樣性等方面評價，推進(jìn)重要濕地認(rèn)定和名錄公布。生態(tài)保護(hù)紅線外濕地嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地資源監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，細(xì)化管護(hù)制度。

加強(qiáng)保護(hù)管理能力建設(shè)。支持和鼓勵盟市濕地主管部門多渠道爭取資金，開展保護(hù)管理局（站、點(diǎn)）設(shè)施維護(hù)和巡護(hù)設(shè)施設(shè)備購置；完善科普宣教區(qū)（館）基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施設(shè)備；在靠近村鎮(zhèn)、主要路口等人為活動較為頻繁區(qū)域設(shè)立界碑、界樁、圍欄、監(jiān)控設(shè)施等，有效隔離外界的攪擾，降低人為干擾對濕地及其生物多樣性的影響，嚴(yán)格禁止對濕地的圍墾和人為破壞。建立健全濕地征占用審批制度，明確審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保濕地資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。

強(qiáng)化濕地資源監(jiān)測工作。配合國家林草局開展全區(qū)林草濕地綜合監(jiān)測工作，完成濕地固定監(jiān)測樣地432處和年度變化圖斑監(jiān)測。構(gòu)建濕地生態(tài)監(jiān)測體系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化水平，依托國家級、自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)及國家濕地公園范圍內(nèi)建立的濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測點(diǎn)、水文水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)、氣象監(jiān)測點(diǎn)、鳥類監(jiān)測點(diǎn)、鳥類救護(hù)站、野生動物疫源疫病監(jiān)測站等野外監(jiān)測站點(diǎn)為一體的濕地資源監(jiān)測體系，健全完備可視化監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升濕地生態(tài)監(jiān)測能力。充分利用地理信息系統(tǒng)，采用“3S”、無人機(jī)巡航、紅外相機(jī)拍攝等先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，系統(tǒng)、詳細(xì)地監(jiān)測各種濕地類型的物種數(shù)量。開展重點(diǎn)水禽生物習(xí)性、種群數(shù)量、遷徙規(guī)律監(jiān)測，候鳥、留鳥等鳥類對濕地生態(tài)的影響監(jiān)測以及外來物種監(jiān)測等濕地專項(xiàng)監(jiān)測活動。在重要濕地動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對其生態(tài)狀況進(jìn)行評估，發(fā)布預(yù)警信息，同時加強(qiáng)對一般濕地的監(jiān)測。探索開展泥炭沼澤濕地監(jiān)測，根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和客觀評價，為建立全區(qū)泥炭沼澤碳庫資源數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺提供統(tǒng)一完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)泥炭沼澤碳庫資源科學(xué)保護(hù)、管理和合理利用以及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策依據(jù)。探索開展全民所有濕地自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)工作。

強(qiáng)化濕地資源監(jiān)管工作。加強(qiáng)濕地資源日常監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)對濕地保護(hù)、修復(fù)、利用等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處破壞濕地的違法行為，對情節(jié)嚴(yán)重者追究其法律責(zé)任。加強(qiáng)重要濕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)約談工作，對未能履行濕地保護(hù)責(zé)任的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。自治區(qū)將實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護(hù)納入地方人民政府綜合績效考核，通過多渠道多手段形成合力，切實(shí)把濕地日常監(jiān)管工作壓緊壓實(shí)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)培訓(xùn)與宣傳。爭取每年在全區(qū)范圍內(nèi)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理培訓(xùn)，不斷提高濕地保護(hù)管理和技術(shù)人員的工作能力和素質(zhì)。圍繞“世界濕地日”、“愛鳥周”等節(jié)日及重要時間節(jié)點(diǎn)，組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科普宣傳教育活動。依托濕地自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園其獨(dú)特濕地景觀、濕地文化等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善濕地宣教基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。以濕地自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)濕地宣教平臺、設(shè)置宣教點(diǎn)。通過配備科普宣教設(shè)備、制作宣傳材料、加強(qiáng)科普技術(shù)人員培訓(xùn)等措施，不斷提升全區(qū)濕地宣教能力。

強(qiáng)化科技支撐。積極推動關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用推廣，特別是加快推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能提升、穩(wěn)定性維持、演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，統(tǒng)籌研究山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理模式的濕地保護(hù)和修復(fù)技術(shù)并逐步推廣應(yīng)用。強(qiáng)化林草大數(shù)據(jù)平臺、科研創(chuàng)新平臺等在濕地保護(hù)修復(fù)中的應(yīng)用。完善濕地標(biāo)準(zhǔn)體系，依法組織制定濕地分級分類、監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.濕地恢復(fù)。落實(shí)濕地修復(fù)制度，采取近自然措施，重點(diǎn)在生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱敏感的重要濕地，珍稀瀕危物種繁殖棲息地，以及鳥類遷徙通道上的重要濕地開展綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)。

持續(xù)推進(jìn)“一湖兩海”及察汗淖爾流域綜合治理。呼倫湖、烏梁素海、岱海共同構(gòu)成了內(nèi)蒙古三大淡水湖，在調(diào)節(jié)氣候、修復(fù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源、生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，通過生態(tài)綜合治理及河湖修復(fù)工程，濕地恢復(fù)成效顯著。到2030年，通過持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以系統(tǒng)化治理為方向，實(shí)現(xiàn)從“治湖泊”向“治流域”轉(zhuǎn)變、由“單要素”向“多要素”生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。通過生態(tài)補(bǔ)水、植被恢復(fù)、禁牧、河湖連通等治理措施改善河湖濕地水質(zhì)、提升生物多樣性，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，使“一湖兩海”再現(xiàn)盎然生機(jī)。察汗淖爾流域?qū)嵤┚C合治理，通過林分改造、植被恢復(fù)、禁牧等措施提升流域濕地生態(tài)功能。

積極推進(jìn)西遼河、達(dá)里諾爾、黃旗海、哈素海、居延海等濕地恢復(fù)工程。通過濕地植被恢復(fù)、外來入侵物種防控、水系連通、生態(tài)補(bǔ)水等措施提高濕地質(zhì)量，改善濕地水鳥生境，增加瀕危珍稀野生動植物棲息繁衍空間。

全力配合打好“三北”工程和三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，直接關(guān)系著防沙治沙的實(shí)際成效，直接影響著“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體戰(zhàn)局，直接決定著我國北方重要生態(tài)安全屏障的牢固程度。三大戰(zhàn)役的“主戰(zhàn)場”與本規(guī)劃中黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、西遼河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、內(nèi)流河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)空間耦合，配合黃河沿岸小流域綜合治理、河套平原和土默川平原鹽堿地治理，不斷提升沿黃濕地生態(tài)功能；配合科爾沁、渾善達(dá)克兩沙地地下水限采和連通河湖等措施，使沙地內(nèi)濕地休養(yǎng)生息逐步恢復(fù)；配合河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣區(qū)域植被恢復(fù)建設(shè)，維護(hù)濕地野生動植物棲息地及生境。

第五節(jié) 濕地可持續(xù)利用示范

在對自治區(qū)自然濕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和有效恢復(fù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對珍稀瀕危野生動物及其棲息地的保護(hù)，同時適當(dāng)開展一些可持續(xù)利用活動。選擇典型地區(qū)開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范工程，建立不同類型濕地開發(fā)和合理利用成功模式。

濕地自然教育基地。依托自治區(qū)濕地自然保護(hù)地的自然資源開展?jié)竦乜破战逃?，建?—10個有一定影響力的濕地自然教育基地。建設(shè)內(nèi)容包括濕地自然教育基地場所建設(shè)、教師隊(duì)伍培養(yǎng)、線上線下課程內(nèi)容設(shè)計(jì)、濕地研學(xué)、購置培訓(xùn)教育設(shè)備等。采取聘請專家、學(xué)者為主體的教師隊(duì)伍，定期對學(xué)生進(jìn)行濕地科學(xué)、濕地資源保護(hù)和管理等方面的講解，通過觀察濕地的景觀、物種、生境和生態(tài)系統(tǒng)等，使學(xué)生充分了解濕地資源特征與保護(hù)手段，形成全社會參與保護(hù)濕地的良好氛圍。

濕地生態(tài)旅游發(fā)展示范基地。充分發(fā)揮自治區(qū)濕地旅游資源豐富的特點(diǎn)，將濕地保護(hù)融入生態(tài)旅游發(fā)展建設(shè)，讓游客在認(rèn)識濕地、享受濕地的同時提高濕地生態(tài)環(huán)保意識。在濕地資源得到有效保護(hù)的前提下，積極開發(fā)不同類型濕地生態(tài)旅游線路，建立以額爾古納、達(dá)里諾爾、南海子、居延海、烏梁素海等為代表的不同類型濕地特色生態(tài)旅游示范區(qū)，開展以濕地觀光、休閑、自駕、騎行、徒步、觀鳥、攝影和科學(xué)考察為主的旅游項(xiàng)目。同時，開展城市生態(tài)濕地建設(shè)，作為城市景觀色，為居民提供休憩場所。

第五章  保障措施

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度，建立健全以生態(tài)保護(hù)為主體的濕地制度體系和保障措施，推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利實(shí)施。盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要充分認(rèn)識濕地保護(hù)與恢復(fù)對構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持和完善政府負(fù)責(zé)的重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把濕地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各級林草、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。加強(qiáng)對濕地保護(hù)與利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格控制占用濕地，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全濕地保護(hù)與利用的目標(biāo)責(zé)任制，履行好濕地保護(hù)修復(fù)的主體責(zé)任和日常監(jiān)管責(zé)任。

第二節(jié)  強(qiáng)化制度建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等法律、法規(guī)，加大執(zhí)法司法工作力度，讓嚴(yán)格的法律責(zé)任落到實(shí)處。廣泛運(yùn)用線上線下多種途徑開展宣傳解讀和培訓(xùn)，增強(qiáng)全民濕地保護(hù)法律意識，形成知法守法、依法保護(hù)的濕地保護(hù)新局面。積極推動修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)國土空間用途管控、生態(tài)保護(hù)紅線管理，依法依規(guī)加大破壞濕地行為執(zhí)法查處力度，嚴(yán)禁隨意侵占濕地和隨意改變濕地用途。

第三節(jié)  加大政策支持力度

按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，完善以公共財(cái)政為主、多元化投入的濕地保護(hù)修復(fù)投入政策，為促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)提供資金保障。積極爭取國家、相關(guān)基金會、銀行對自治區(qū)濕地保護(hù)與修復(fù)的投入。同時，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入預(yù)算。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與濕地保護(hù)和修復(fù)。

第四節(jié)  營造良好社會氛圍

各地區(qū)各部門要加大面向社會公眾的宣傳力度，圍繞濕地保護(hù)主題，豐富宣傳教育和知識普及內(nèi)容，拓寬宣教途徑。建立健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息公開、新聞發(fā)布、政策解讀、輿論引導(dǎo)工作。結(jié)合“世界濕地日”等開展宣傳教育活動，增強(qiáng)全社會濕地保護(hù)意識。創(chuàng)新公眾參與模式，適度開放自然教育和生態(tài)體驗(yàn)領(lǐng)域，推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，提高社會大眾自然保護(hù)的參與度和獲得感。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳活動，營造全社會保護(hù)濕地的良好氛圍。

附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地資源分布圖

      2.內(nèi)蒙古自治區(qū)重要濕地分布圖

      3.內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃布局圖

      4.嫩江與額爾古納河濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)區(qū)濕地資源分布圖

      5.西遼河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)濕地資源分布圖

      6.灤河與永定河濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)濕地資源分布圖

      7.內(nèi)流河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)濕地資源分布圖

      8.黃河濕地重點(diǎn)生態(tài)區(qū)濕地資源分布圖