國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見

發(fā)改數(shù)據(jù)〔2023〕1779號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)局、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、能源局：

算力是數(shù)字經(jīng)濟時代的新型生產(chǎn)力。算力網(wǎng)是支撐數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，可通過網(wǎng)絡(luò)連接多源異構(gòu)、海量泛在算力，實現(xiàn)資源高效調(diào)度、設(shè)施綠色低碳、算力靈活供給、服務(wù)智能隨需。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，以算力高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(以下簡稱“國家樞紐節(jié)點”)引領(lǐng)帶動作用，協(xié)同推進“東數(shù)西算”工程，形成跨地域、跨部門協(xié)同發(fā)展合力，統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同計算，東中西地區(qū)及大中小城市協(xié)同布局，算力、數(shù)據(jù)、算法協(xié)同應(yīng)用，算力和綠色電力協(xié)同建設(shè)，算力發(fā)展和安全協(xié)同保障，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網(wǎng)，助力網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)，打造中國式現(xiàn)代化的數(shù)字基座。

（二）基本原則

科學(xué)布局、有序發(fā)展。加強通用計算、智能計算、超級計算等多元算力資源的科學(xué)布局，提升國家樞紐節(jié)點各類算力資源的綜合供給水平。引導(dǎo)各類算力向國家樞紐節(jié)點集聚，國家樞紐節(jié)點外原則上不得新建各類大型及超大型數(shù)據(jù)中心，堅決避免區(qū)域間盲目無序競爭。

應(yīng)用為先、提高效能。充分發(fā)掘重點行業(yè)算力需求，盤活存量算力資源，強化對新增算力建設(shè)需求的引導(dǎo)，探索異屬異構(gòu)異地算力資源并網(wǎng)調(diào)度技術(shù)方案和商業(yè)模式，加大低成本、高品質(zhì)、易使用的算力供給，切實提升計算資源的整體使用率。

東西聯(lián)動、融合創(chuàng)新。堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，建立東西部聯(lián)動機制，顯著降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，切實解決海量數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)障礙，探索東中西部地區(qū)算力市場交易結(jié)算機制，加強算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新，走中國特色的算力網(wǎng)發(fā)展道路。

綠色低碳、安全可靠。充分發(fā)揮風(fēng)光水電資源豐沛地區(qū)的優(yōu)勢，強化綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)中心綠電使用比例，增強綠色算力供給水平，進一步強化算力基礎(chǔ)設(shè)施自主防護水平，確保算力基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠。

（三）建設(shè)目標

到2025年底，普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎(chǔ)設(shè)施體系初步成型，東西部算力協(xié)同調(diào)度機制逐步完善，通用算力、智能算力、超級算力等多元算力加速集聚，國家樞紐節(jié)點地區(qū)各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節(jié)點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。1ms時延城市算力網(wǎng)、5ms時延區(qū)域算力網(wǎng)、20ms時延跨國家樞紐節(jié)點算力網(wǎng)在示范區(qū)域內(nèi)初步實現(xiàn)。算力電力雙向協(xié)同機制初步形成，國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過80%。用戶使用各類算力的易用性明顯提高、成本明顯降低，國家樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡(luò)傳輸費用大幅降低。算力網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)基本實現(xiàn)安全可靠，以網(wǎng)絡(luò)化、普惠化、綠色化為特征的算力網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展格局逐步形成。

二、統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級算力的一體化布局

（四）促進多元異構(gòu)算力融合發(fā)展

堅持需求牽引、應(yīng)用導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)中心整體上架率低的地區(qū)加強規(guī)劃指導(dǎo)，顯著提高通用算力資源利用率，加快實現(xiàn)智能算力資源供需平衡，切實推動超級算力資源便捷易用。加強新型算力基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)設(shè)計，建設(shè)涵蓋通用計算、智能計算、超級計算的融合算力中心，促進不同計算精度算力資源服務(wù)有機協(xié)同。引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體以更加靈活的建設(shè)運營方式響應(yīng)快速迭代的算力市場需求，促進智能計算和高性能計算等算力資源綜合應(yīng)用。提升智能算力在人工智能等領(lǐng)域適配水平，增強計算密集型、數(shù)據(jù)密集型等業(yè)務(wù)的算力支撐能力。（國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦牽頭，各地區(qū)有關(guān)部門負責(zé)）

（五）加強各類算力資源科學(xué)布局

強化“東數(shù)西算”規(guī)劃布局剛性約束，國家樞紐節(jié)點外原則上不得新建各類大型或超大型數(shù)據(jù)中心，進一步推動各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚，將國家樞紐節(jié)點打造成為國家算力高地。各地區(qū)應(yīng)就近使用國家樞紐節(jié)點算力資源，實現(xiàn)“東數(shù)東算”、“西數(shù)西算”與“東數(shù)西算”協(xié)同推進。面向風(fēng)光水電等清潔能源豐富、區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的非國家樞紐節(jié)點地區(qū)，支持建設(shè)本區(qū)域高效低碳、集約循環(huán)的綠色數(shù)據(jù)中心，積極承接?xùn)|部地區(qū)中高時延業(yè)務(wù)需求。積極推動?xùn)|部人工智能模型訓(xùn)練推理、機器學(xué)習(xí)、視頻渲染、離線分析、存儲備份等業(yè)務(wù)向西部遷移。（國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部牽頭，各地區(qū)有關(guān)部門負責(zé)）

（六）提升算力服務(wù)普惠易用水平

完善算力服務(wù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)采集機制，強化市場供需對接，顯著降低算力使用成本。鼓勵建設(shè)融合通用計算、智能計算、超級計算資源的算力服務(wù)平臺，加強多元算力互聯(lián)互通和統(tǒng)一服務(wù)，促進算力供給、調(diào)度、使用及結(jié)算智能化，逐步建立隨取隨用、靈活配置、按需收費的算力服務(wù)新模式。研究制定算力并網(wǎng)標準，促進算力服務(wù)標準化、普惠化，提升算力資源的易用性。建立國家樞紐節(jié)點專項網(wǎng)絡(luò)傳輸計費機制，采用彈性帶寬、任務(wù)式服務(wù)、數(shù)據(jù)快遞等創(chuàng)新模式，降低單用戶國家樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡(luò)使用成本。推動國家樞紐節(jié)點開展算力服務(wù)模式創(chuàng)新，促進機柜租賃、包年包月等長租模式向隨接隨用、按需付費等短租模式轉(zhuǎn)變，滿足多元化市場需求，顯著降低算力使用成本，提升中小企業(yè)算力使用便利度。（各部門、各地區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、統(tǒng)籌東中西部算力的一體化協(xié)同

（七）提升算力網(wǎng)絡(luò)傳輸效能

強化國家樞紐節(jié)點一級骨干節(jié)點功能定位，加快推動國家樞紐節(jié)點內(nèi)部、國家樞紐節(jié)點之間、國家樞紐節(jié)點與非國家樞紐節(jié)點間確定性、高通量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造高速泛在、安全可靠的算力傳輸網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持電信運營商及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展新型算力網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡(luò)，積極推進算網(wǎng)深度融合，加快算網(wǎng)協(xié)同編排調(diào)度、算力池化和應(yīng)用跨架構(gòu)部署、SRv6、智能無損網(wǎng)絡(luò)、400G/800G、全閃存儲、全光網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)部署應(yīng)用。積極推進低時延、高帶寬、低抖動的新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在“東數(shù)西算”工程中應(yīng)用，打通國家樞紐節(jié)點與非國家樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡(luò)主干道。面向國家樞紐節(jié)點穩(wěn)妥有序推進新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸性能。（工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局牽頭，各地區(qū)有關(guān)部門負責(zé)）

（八）探索算網(wǎng)協(xié)同運營機制

在東部、中部算力需求較大、產(chǎn)業(yè)實力雄厚地區(qū)，探索開展城市算力網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)國家樞紐節(jié)點算力資源與城市算力需求高效供需匹配，有效降低算力使用成本。支持培育專業(yè)化算網(wǎng)運營商，加強算力與網(wǎng)絡(luò)在運行、管理及維護的全環(huán)節(jié)運營管理，探索統(tǒng)一度量、統(tǒng)一計費、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一結(jié)算的標準體系和算網(wǎng)協(xié)同運營機制，打造供給高效化、調(diào)度機制化、運營智能化的算力服務(wù)新生態(tài)。（國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部牽頭，各部門、各地區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）構(gòu)建跨區(qū)域算力調(diào)度體系

建立跨區(qū)域算力資源調(diào)度機制，構(gòu)建立體聯(lián)動的算力調(diào)度體系，促進東中西部算力資源實現(xiàn)供需平衡。充分利用國家樞紐節(jié)點算力資源，聯(lián)動調(diào)度國家樞紐節(jié)點外中西部綠色能源豐富地區(qū)算力資源。鼓勵以點對點“結(jié)對子”方式推動西部國家樞紐節(jié)點與東部、中部地區(qū)算力需求旺盛城市開展算力協(xié)同調(diào)度。探索建立跨地區(qū)算力調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)傳輸、算電融合、運營服務(wù)、交易結(jié)算、收益分配等協(xié)同機制，為建立全國一體化算力大市場打下扎實基礎(chǔ)。結(jié)合東西部算力需求與供給的實際情況，實現(xiàn)算力資源市場化高效調(diào)配。（國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦牽頭，各部門、各地區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

四、統(tǒng)籌算力與數(shù)據(jù)、算法的一體化應(yīng)用

（十）推動算力、數(shù)據(jù)、算法融合發(fā)展

充分利用國家樞紐節(jié)點算力資源，提升數(shù)值、文本、圖形圖像、音頻視頻等多類型數(shù)據(jù)的多樣化處理能力，有效提升數(shù)據(jù)治理水平，大幅提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。建立健全算法開發(fā)利用機制，積極開展大模型創(chuàng)新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究，提升數(shù)據(jù)分析能力，降低大模型計算的算力消耗水平。探索構(gòu)建多源異構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標識編碼體系，開展跨地區(qū)跨行業(yè)多源數(shù)據(jù)標識互認，促進數(shù)據(jù)流通體系與算力支撐體系協(xié)同運行。（國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦牽頭，各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）深化行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同應(yīng)用

營造充滿活力的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，面向科學(xué)、政務(wù)、金融、工業(yè)、交通、健康、空間地理、自然資源等算力需求旺盛行業(yè)的實際需求，積極打造低成本、高品質(zhì)、易使用的行業(yè)算力供給服務(wù)。依托國家樞紐節(jié)點布局，差異化統(tǒng)籌布局行業(yè)特征突出的數(shù)據(jù)集群，促進行業(yè)數(shù)據(jù)要素有序流通，打造一批涵蓋算力利用與數(shù)據(jù)開發(fā)的行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用空間，服務(wù)行業(yè)大模型的基礎(chǔ)實驗及商業(yè)化應(yīng)用。（國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局牽頭，各部門、各地區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）構(gòu)建可信計算網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

利用國家樞紐節(jié)點算力資源，積極應(yīng)用隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，促進不同主體之間開展安全可信的數(shù)據(jù)共享交換和流通交易。推動各級各類數(shù)據(jù)流通交易平臺利用國家樞紐節(jié)點算力資源開展數(shù)據(jù)流通應(yīng)用服務(wù)，促進數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵信息登記上鏈、存證備份、追溯溯源。（國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局牽頭，各部門、各地區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

五、統(tǒng)籌推動算力與綠色電力的一體化融合

（十三）促進數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗

持續(xù)開展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強數(shù)據(jù)中心智慧能源管理，開展數(shù)據(jù)中心用能監(jiān)測分析與負荷預(yù)測，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心電力系統(tǒng)整體運行效率。支持采用合同能源管理等方式對高耗低效數(shù)據(jù)中心整合改造，強化廢舊服務(wù)器及電子設(shè)備的無害化處理，提升算力廢棄物綠色回收與循環(huán)再利用水平。推進數(shù)據(jù)中心用能設(shè)備節(jié)能降碳改造，推廣液冷等先進散熱技術(shù)。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心負荷運行時段，提升數(shù)據(jù)中心等負荷的柔性調(diào)節(jié)響應(yīng)能力。推動數(shù)據(jù)中心備用電源綠色化。加強全鏈條節(jié)能管理，嚴格節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察，提升數(shù)據(jù)中心能源利用效率和可再生能源利用率。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，各地區(qū)有關(guān)部門負責(zé)）

（十四）創(chuàng)新算力電力協(xié)同機制

支持國家樞紐節(jié)點地區(qū)利用“源網(wǎng)荷儲”等新型電力系統(tǒng)模式。面向國家樞紐節(jié)點內(nèi)部及國家樞紐節(jié)點之間開展算力電力協(xié)同試點，探索分布式新能源參與綠電交易，提升數(shù)據(jù)中心集群電力供給便利度，充分利用數(shù)據(jù)中心閑時電力資源，降低用電損耗及算力成本。鼓勵數(shù)據(jù)中心間開展碳匯互認結(jié)算探索，推動?xùn)|西部國家樞紐節(jié)點間開展碳匯補償試點。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局牽頭，各地區(qū)有關(guān)部門負責(zé)）

六、統(tǒng)籌算力發(fā)展與安全保障的一體化推進

（十五）完善算網(wǎng)安全保障體系

加強通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力水平，創(chuàng)新數(shù)據(jù)中心災(zāi)備建設(shè)，形成可靠穩(wěn)定算力布局。打造自主創(chuàng)新的技術(shù)供給能力，強化國家樞紐節(jié)點自主防護能力，統(tǒng)一應(yīng)急處置、統(tǒng)一安全監(jiān)測、統(tǒng)一運行監(jiān)控，構(gòu)筑全生命周期的安全管控措施，實現(xiàn)集群內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全“可知、可視、可管、可控、可溯”，推動建設(shè)國家算力網(wǎng)基礎(chǔ)安全服務(wù)保障平臺，打造一體化的安全保障服務(wù)能力。打造網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)攻防演習(xí)靶場，推動國家樞紐節(jié)點地區(qū)定期開展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)攻防演習(xí)，加強網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)傳輸安全。進一步提升非國家樞紐節(jié)點自主防護能力，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀和需求的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護平臺。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局牽頭，各部門、各地區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）構(gòu)建促發(fā)展保安全機制

建設(shè)算力網(wǎng)安全應(yīng)用技術(shù)試驗場，加快推進新技術(shù)迭代和創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建算力網(wǎng)風(fēng)險預(yù)警體系和評價指標，建立健全算力網(wǎng)安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。構(gòu)建覆蓋算力基礎(chǔ)設(shè)施安全、云平臺、容器、應(yīng)用、運營的全棧防護體系，提升風(fēng)險實時告警、分析、處置和追溯能力，保障云平臺和云租戶安全。面向黨政機關(guān)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的云平臺應(yīng)當(dāng)通過云計算服務(wù)安全評估，支持云平臺建立健全安全檢測、通報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置機制。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局牽頭，各部門、各地區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

七、保障措施

（十七）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部會同中央網(wǎng)信辦、國家能源局加強“東數(shù)西算”工程統(tǒng)籌推進力度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的重大問題，統(tǒng)籌利用政府力量及市場機制建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)體系，適時研究拓展國家樞紐節(jié)點起步區(qū)范圍。各相關(guān)地區(qū)及部門要高度重視算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用和安全防護，明確發(fā)展定位、實施路徑及具體舉措，加快推動落實。（各部門、各地區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）創(chuàng)新政策激勵方式

支持產(chǎn)權(quán)清晰、運營狀況良好的綠色數(shù)據(jù)中心集群、傳輸網(wǎng)絡(luò)、城市算力網(wǎng)、算電協(xié)同等項目探索發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，強化政策性金融支持。建立東西部地區(qū)算力對口聯(lián)建計劃，依托國家樞紐節(jié)點打造面向算力需求旺盛地區(qū)的算力“飛地”。鼓勵面向中小企業(yè)發(fā)放算力券、運力券，補貼降低企業(yè)綜合算力使用成本。（國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局牽頭，各部門、各地區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）加強共性技術(shù)研發(fā)

探索建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)原型技術(shù)實驗場，加強算力網(wǎng)技術(shù)標準研制，支持產(chǎn)學(xué)研各方開展算力網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)及試驗推廣。探索新型研發(fā)模式，集聚高端技術(shù)力量，組建國家級算力網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)平臺，強化國家戰(zhàn)略科技力量。積極開展分布式算力并行調(diào)度、異構(gòu)算力調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，推動算力調(diào)度、算力結(jié)算等領(lǐng)域標準規(guī)范制定及推廣。（國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦牽頭，各地區(qū)有關(guān)部門負責(zé)）

國家發(fā)展改革委

國 家 數(shù) 據(jù) 局

中 央 網(wǎng) 信 辦

工業(yè)和信息化部

國 家 能 源 局

2023年12月25日