記者:財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段,這些年積極的財(cái)政政策如何持續(xù)顯效,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)提供支撐?
藍(lán)佛安:習(xí)近平總書記對財(cái)政工作高度重視,從戰(zhàn)略和全局高度對事關(guān)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的重大長遠(yuǎn)問題作出一系列重要指示批示,為推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展提供了指針、指南、指引??茖W(xué)有效的宏觀調(diào)控是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記對積極的財(cái)政政策定調(diào)指向,對赤字規(guī)模、稅費(fèi)支持政策、政府債券使用、重點(diǎn)領(lǐng)域保障等提出明確要求。財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力。
一是科學(xué)確定赤字率水平,保持適度支出強(qiáng)度。赤字率是宏觀政策的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“宏觀調(diào)控必須適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢變化,該擴(kuò)大需求時(shí)要擴(kuò)大需求,該調(diào)整供給時(shí)要調(diào)整供給,相機(jī)抉擇,開準(zhǔn)藥方”。我們合理、審慎確定赤字率水平,既適度擴(kuò)大支出規(guī)模,滿足實(shí)際需要,又“留有后手”,為應(yīng)對未來可能的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出空間。2023年年初,按照黨中央關(guān)于積極的財(cái)政政策要加力提效的部署,財(cái)政赤字率按3%安排。年中,我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害,無論從支持受災(zāi)群眾盡快重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)生活看,還是從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長遠(yuǎn)計(jì),都必須及時(shí)有力應(yīng)對。四季度,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,經(jīng)報(bào)全國人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn),增發(fā)1萬億元國債,全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方,支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。相應(yīng)地,全國財(cái)政赤字率從3%提高到3.8%左右。雖然赤字率提升了,但我國政府負(fù)債率仍處于合理區(qū)間。這些年,通過合理安排赤字規(guī)模,全國一般公共預(yù)算支出保持較大力度,從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.1萬億元,保障了國家重大戰(zhàn)略和民生政策落實(shí)。
二是優(yōu)化減稅降費(fèi)政策,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅收是政府收入的基本形式,減稅降費(fèi)兼具需求管理和供給管理屬性,既能擴(kuò)大總需求、激發(fā)市場活力,又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升潛在增長率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“減稅降費(fèi)政策措施要落地生根,讓企業(yè)輕裝上陣。”這些年的減稅降費(fèi)政策有一個(gè)明顯特點(diǎn),就是制度性安排與階段性政策相結(jié)合,既立足長遠(yuǎn)深化稅制改革,又著眼當(dāng)下強(qiáng)化稅收政策調(diào)節(jié)。我們接連打出營改增、個(gè)人所得稅改革、大規(guī)模增值稅留抵退稅、清理規(guī)范收費(fèi)和基金等政策“組合拳”,2023年進(jìn)一步突出前瞻性、連續(xù)性、精準(zhǔn)性,對稅費(fèi)優(yōu)惠政策延續(xù)的延續(xù)、優(yōu)化的優(yōu)化,特別是允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)加計(jì)5%抵減應(yīng)納增值稅稅額、將集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%等,體現(xiàn)對制造業(yè)的精準(zhǔn)支持。
三是管好用好專項(xiàng)債券,發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在政府投資工具中,專項(xiàng)債券既是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要財(cái)政工具,也是地方政府補(bǔ)短板、增后勁、帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”“政府投資必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用,這是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的有力工具”。2020年以來,我們累計(jì)新增安排專項(xiàng)債券14.6萬億元,支持了一大批水利、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。2023年安排新增專項(xiàng)債券3.8萬億元、比2022年增加1500億元,充分考慮各地財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平等因素,重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)大省和使用效益好的地區(qū)傾斜,優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目,不“撒胡椒面”。初步統(tǒng)計(jì),2023年發(fā)行的專項(xiàng)債券中,用作項(xiàng)目資本金的超過3000億元,占發(fā)行總額比例超過9%,預(yù)計(jì)拉動(dòng)社會(huì)投資超萬億元,發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
除了上述三大政策工具,我們還綜合運(yùn)用其他政策工具進(jìn)行調(diào)節(jié),包括轉(zhuǎn)移支付、政府采購、財(cái)政貼息等。比如,政府采購規(guī)模一般占到一國GDP的10%—15%,是國內(nèi)市場最大的采購主體。針對中小企業(yè)在采購活動(dòng)中相對弱勢的情況,我們制定出臺(tái)預(yù)留份額政策,專門面向中小企業(yè)采購。2018—2022年,授予中小企業(yè)的政府采購合同占政府采購總金額75%左右,為中小企業(yè)提供了穩(wěn)定支持。再如,我們推動(dòng)基本建成包括國家融資擔(dān)?;?、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政府性融資擔(dān)保體系,撬動(dòng)更多金融資源流向中小微企業(yè),緩解融資難、融資貴問題。
記者:新一年,如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢?
藍(lán)佛安:當(dāng)今世界變亂交織,百年變局加速演進(jìn),國際政治紛爭和軍事沖突多點(diǎn)爆發(fā),世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足,全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長“三高一低”態(tài)勢,一些國家宏觀政策在控通脹、穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)之間艱難權(quán)衡,部分發(fā)展中國家面臨貨幣貶值、資本外流、債務(wù)違約等嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。相比而言,2023年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢,就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定,國際收支基本平衡,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階,仍是全球增長最大引擎。長遠(yuǎn)一點(diǎn)看,我國具有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力、韌性、潛力。
財(cái)政與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。受益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好以及2022年基數(shù)等因素,2023年財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長,與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢大體一致。前11個(gè)月,全國一般公共預(yù)算收入突破20萬億元,同比增長7.9%,符合預(yù)期,其中地方一般公共預(yù)算本級收入10.84萬億元,同比增長8.7%,東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長8%、6.5%、12.2%、11.9%,31個(gè)省份收入普遍實(shí)現(xiàn)增長。財(cái)政支出進(jìn)度合理加快,前11個(gè)月,全國一般公共預(yù)算支出23.85萬億元,同比增長4.9%。其中,社會(huì)保障和就業(yè)支出增長9%,教育支出增長5.7%,農(nóng)林水支出增長5.8%,科學(xué)技術(shù)支出增長4.3%,住房保障支出增長8.6%,重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
總的來說,2023年,在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下,中國經(jīng)濟(jì)頂住了壓力、穩(wěn)定了規(guī)模、提升了質(zhì)量,充分印證了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和決策部署的正確性預(yù)見性,充分證明了黨中央復(fù)雜多變局面下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和嫻熟能力。我們現(xiàn)在面臨的困難和挑戰(zhàn),都是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的煩惱,只要我們在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”,心往一處想、勁往一處使,就一定能夠繼續(xù)爬坡過坎、攻堅(jiān)克難,以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性,把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。
記者:前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,2024年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,適度加力、提質(zhì)增效。請介紹2024年積極財(cái)政政策的內(nèi)涵。
藍(lán)佛安:積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效,這是黨中央著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,對2024年財(cái)政政策定下的總基調(diào)。
“適度加力”方面,主要是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,組合使用專項(xiàng)債、國債以及稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具,適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度,釋放積極信號(hào)。除財(cái)政自身收入外,2024年安排一定規(guī)模的赤字,并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金,確保財(cái)政總的支出規(guī)模有所增加,更好發(fā)揮拉動(dòng)國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用,形成對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要支撐。二是合理安排政府投資規(guī)模,發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應(yīng)。在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下,繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券,強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理,支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,著力提高投資效率。三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,兜牢基層“三保”底線。2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模,特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付,并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。四是優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策,提高精準(zhǔn)性和針對性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要,落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理,堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
“提質(zhì)增效”方面,主要是推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,把同樣的錢花出更大成效,同時(shí)加強(qiáng)與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng),提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。一是在落實(shí)過緊日子要求上下功夫,可以省的錢都省下來,不該花的錢一分都不亂花,集中財(cái)力辦大事。二是在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下功夫,既用好有限的增量資金,又下大力氣盤活、調(diào)整存量,將使用效果不好的資金騰出來用于保重點(diǎn),防止支出固化僵化,做到“小錢小氣、大錢大方”。三是在強(qiáng)化績效管理上下功夫,將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理,完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全鏈條機(jī)制,強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。四是在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上下功夫,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度,堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為,使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。五是在增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性上下功夫,盡力而為、量力而行,深入開展財(cái)政承受能力評估,有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。六是在強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力上下功夫,使財(cái)政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致、同頻共振,放大組合效應(yīng)。
記者:下一步,聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,財(cái)政政策將如何進(jìn)一步發(fā)力?
藍(lán)佛安:習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”。財(cái)政部門完整準(zhǔn)確全面把握黨中央決策部署意圖,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),強(qiáng)化政策支持和資金保障,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
一是支持促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào),更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際循環(huán)。營造公平競爭市場環(huán)境,在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待,推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。圍繞居民消費(fèi)升級方向,進(jìn)一步研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策,著力提升消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育新型消費(fèi)。統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅補(bǔ)助地方資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資。積極參與國際財(cái)經(jīng)交流合作,發(fā)揮好關(guān)稅等政策作用,支持構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),鞏固外貿(mào)外資基本盤。
二是調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加大財(cái)政科技投入,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化使用方向,向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。完善新型舉國體制,全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),保障好國家重大科技項(xiàng)目等資金需求。大力推進(jìn)新型工業(yè)化,統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府采購、首臺(tái)(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?,支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn),完善專精特新中小企業(yè)財(cái)政支持政策,落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠,支持提升企業(yè)競爭力。以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),全力保障國家糧食安全,推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。完善有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程擺在更加突出位置,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。健全差異化財(cái)稅政策,推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。保持投入力度,圍繞推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等方面發(fā)力,促進(jìn)人與自然和諧共生。
三是持續(xù)增進(jìn)民生福祉,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)之上,盡力而為、量力而行,推動(dòng)提高公共服務(wù)水平和可及性均衡性。始終把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障,多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源,推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升,支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件,建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度,推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè),提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策,多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),推動(dòng)健全公共衛(wèi)生體系。進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體系,深入實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度,支持多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè),加強(qiáng)分層分類社會(huì)救助保障。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系,做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。支持創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用支持力度,繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展,更好滿足人民日益增長的高品質(zhì)精神文化需求。