商務(wù)部等9部門關(guān)于推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

商流通函〔2024〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、黨委網(wǎng)信辦、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管主管部門，郵政管理部門，團(tuán)委，供銷合作社：

發(fā)展農(nóng)村電商，是創(chuàng)新商業(yè)模式、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、帶動農(nóng)民增收的有效抓手，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、滿足人民對美好生活向往的有力支撐。近年來，商務(wù)部會同有關(guān)部門大力發(fā)展農(nóng)村電商，基本建立起縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和物流配送體系，在助力脫貧攻堅(jiān)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)2024年中央一號文件部署，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，以技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動，推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)電商與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條深度融合，培育新業(yè)態(tài)、新場景，構(gòu)建協(xié)同、創(chuàng)新、高效的農(nóng)村電商生態(tài)圈，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)。

(二)基本原則。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃引導(dǎo)，提高數(shù)字治理能力，鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與，激發(fā)農(nóng)村電商發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

因地制宜、分類施策。從東中西差異和人口、區(qū)位等因素出發(fā)，立足產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村電商服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，打造上下游協(xié)同的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)提升。拓展縣級電商公共服務(wù)中心功能，形成“建管用”結(jié)合的農(nóng)村電商新模式，做好農(nóng)村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)等工作的銜接，充分整合資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

典型引領(lǐng)、示范帶動。建立農(nóng)村電商典型示范推廣機(jī)制，及時總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟一批、推廣一批，引領(lǐng)帶動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)市場互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

(三)工作目標(biāo)。

用5年時間，基本建成設(shè)施完善、主體活躍、流通順暢、服務(wù)高效的農(nóng)村電商服務(wù)體系。在全國培育100個左右農(nóng)村電商“領(lǐng)跑縣”，電商對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。培育1000家左右縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)，傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型取得階段性進(jìn)展。打造1000個左右縣域直播電商基地，直播電商應(yīng)用水平進(jìn)一步提升。培育10000名左右農(nóng)村電商帶頭人，農(nóng)村電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動能力進(jìn)一步提高。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年度增速高于同期全國鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速，農(nóng)村網(wǎng)商(店)數(shù)穩(wěn)步增長，農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級，助力農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)民增收取得明顯成效，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、搭建多層次農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺

(四)打造縣域直播電商基地。

升級改造縣級電商公共服務(wù)中心(電商產(chǎn)業(yè)園區(qū))，增強(qiáng)直播電商服務(wù)功能。吸引直播電商平臺、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等入駐，完善選品展示、內(nèi)容制作、數(shù)據(jù)分析、直播場景等設(shè)施設(shè)備。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供電商實(shí)訓(xùn)、品牌培育、代運(yùn)營等“一站式”服務(wù)。聯(lián)合企業(yè)、院校加強(qiáng)直播團(tuán)隊(duì)孵化，打造一批功能完善、特色突出、帶動力強(qiáng)的直播電商基地。

(五)培育農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)場景。

綜合運(yùn)用5G、人工智能、移動支付等技術(shù)，對具備條件的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，打造多種消費(fèi)場景，開展網(wǎng)訂店取、生鮮直送等服務(wù)，豐富居民消費(fèi)體驗(yàn)。推動數(shù)字賦能供應(yīng)鏈下沉，繼續(xù)支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiāng)，促進(jìn)大宗商品更新?lián)Q代。鼓勵市集、街區(qū)、商家開展導(dǎo)購直播，推介特色店鋪、商品和服務(wù)。

(六)拓展農(nóng)村數(shù)字便民服務(wù)。

引導(dǎo)電商平臺、快遞企業(yè)通過供應(yīng)鏈管理、門店升級、品牌合作等方式，改造升級農(nóng)村便利店、小超市等，拓展涉農(nóng)信息服務(wù)、客貨運(yùn)服務(wù)、移動繳費(fèi)、快遞收發(fā)、小修小補(bǔ)等功能，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，提高便民服務(wù)水平。鼓勵將農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)升級為供應(yīng)鏈中轉(zhuǎn)倉、直播電商場所、前置倉等，充分盤活現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，助力當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品上行。

三、加快農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)

(七)提高農(nóng)村物流設(shè)施現(xiàn)代化水平。

推動縣級物流配送中心(物流園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化改造，完善智慧倉儲、自動分揀、射頻識別、新能源配送車等設(shè)施，提升村級配送效率。支持在交通便利、有利于各流通主體融合發(fā)展的位置建設(shè)縣級寄遞公共配送中心。引導(dǎo)農(nóng)村電商服務(wù)站、寄遞物流綜合服務(wù)站等站點(diǎn)共建、服務(wù)共享，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。鼓勵在有條件的村布放智能快件箱(信包箱)。

(八)提高農(nóng)村物流配送集約化水平。

支持郵政、供銷社、電商、快遞、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等各類主體開展市場化合作，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)(農(nóng)藥除外)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動統(tǒng)倉共配。集約推進(jìn)“千集萬店”改造提升工程，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“集配中心”、村有“共配商店”，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。加快推廣成功路徑和模式，逐步提高中西部農(nóng)村地區(qū)共同配送率。鼓勵具備條件的地區(qū)發(fā)展智慧物流，充分調(diào)動社會運(yùn)力資源。支持發(fā)展“電商+產(chǎn)地倉+寄遞物流”，形成集貨、加工、配送、網(wǎng)銷等統(tǒng)一供應(yīng)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率。

(九)推動農(nóng)村商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)揮縣域大型商貿(mào)流通企業(yè)等自建物流優(yōu)勢，面向電商平臺和中小商戶，提供家電、建材、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等第三方配送。推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)、智能物流管理系統(tǒng)和可循環(huán)包裝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)縣域商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化發(fā)展。鼓勵電商平臺、大型商貿(mào)流通企業(yè)在具備條件的縣城發(fā)展即時零售，對接當(dāng)?shù)厣坛?、便利店，精?zhǔn)匹配周邊訂單需求，提供高效便捷的到家服務(wù)。

四、培育多元化新型農(nóng)村電商主體

(十)培育農(nóng)村電商供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。

引導(dǎo)農(nóng)村批發(fā)企業(yè)、運(yùn)營服務(wù)商、產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人等向生產(chǎn)、零售環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)由商品批發(fā)、中介向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。鼓勵餐飲、住宿等生活服務(wù)類企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，提供在線訂餐訂房、團(tuán)購、親子、養(yǎng)老等服務(wù)，推動縣域生活服務(wù)業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷與服務(wù)模式，推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

(十一)培育農(nóng)村電商帶頭人。

與農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等的電商技能培訓(xùn)，引入外部師資支持，定期到鄉(xiāng)村指導(dǎo)和教學(xué)，強(qiáng)化培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接。實(shí)施青年農(nóng)村電商培育工程，開展“青耘中國”直播助農(nóng)活動。鼓勵各地制定農(nóng)村直播電商人才支持政策，省級商務(wù)主管部門應(yīng)至少編制一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村電商培訓(xùn)教材，免費(fèi)向社會公開。

五、提高農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

(十二)延長農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈條。

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。指導(dǎo)生產(chǎn)主體推廣土壤改良、科學(xué)施肥、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和生產(chǎn)過程管控等操作規(guī)范，加強(qiáng)銷售數(shù)據(jù)反饋，幫助生產(chǎn)主體改進(jìn)生產(chǎn)決策、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供適銷對路的特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)精深加工，提升產(chǎn)品品質(zhì)，按照規(guī)定規(guī)范開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，并主動在網(wǎng)絡(luò)交易平臺展示。立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和資源稟賦，發(fā)展“電商+休閑農(nóng)業(yè)”“電商+鄉(xiāng)村旅游”等，挖掘鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)價值。

(十三)培育農(nóng)村電商特色品牌。

充分發(fā)揮電商平臺、縣級電商公共服務(wù)中心等作用，為生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、網(wǎng)商、服務(wù)商提供品牌、商標(biāo)注冊服務(wù)。選擇具備一定規(guī)模的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，量身打造農(nóng)村電商品牌營銷方案，完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)、視頻拍攝、文案策劃等配套服務(wù)，講好產(chǎn)品故事，提高產(chǎn)品美譽(yù)度和市場知名度。

六、開展多種形式的農(nóng)村電商促銷活動

(十四)創(chuàng)新農(nóng)村電商應(yīng)用場景。

圍繞“山水林田湖草沙”等場景，將電商與農(nóng)產(chǎn)品采摘采收、土特展銷、農(nóng)歷趕集、鄉(xiāng)村美食節(jié)等活動相結(jié)合，加載優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)情民俗等元素，豐富場景內(nèi)容，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。整合商業(yè)街區(qū)、民宿、景區(qū)等商旅資源，推出特色消費(fèi)活動，營造主題鮮明、亮點(diǎn)突出的農(nóng)村電商消費(fèi)氛圍。

(十五)舉辦農(nóng)村直播電商賽事和促銷活動。

鼓勵各地聯(lián)合直播平臺、大專院校、行業(yè)協(xié)會等開展直播大賽等賽事活動，挖掘直播電商人才，提升主播的專業(yè)水平和帶貨能力。開展品牌自播、村播、廠播等特色直播。推動“直播+”融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村住宿、餐飲、旅游以及傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等開展直播業(yè)務(wù)，發(fā)展“線上引流+線下消費(fèi)”模式。

七、鞏固拓展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策成效

(十六)加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。

鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范成果，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目后續(xù)管理，建立管用結(jié)合的長效機(jī)制。對項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，明確資產(chǎn)權(quán)屬和使用、管護(hù)主體責(zé)任，建立常態(tài)化管理制度，妥善整合、處置和盤活固定資產(chǎn)。

(十七)做好市場化運(yùn)營轉(zhuǎn)化落地。

加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范與縣域商業(yè)體系建設(shè)的統(tǒng)籌銜接，用好現(xiàn)有資源，從“重建設(shè)”向“重運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。引入郵政、客貨運(yùn)、供銷社以及有實(shí)力的電商、物流、快遞、商貿(mào)流通等企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營管理，整合資源，強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動示范項(xiàng)目向常態(tài)化工作轉(zhuǎn)化落地。

八、工作保障機(jī)制

(十八)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地主管部門要將農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興重要任務(wù)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。省級主管部門作為第一責(zé)任主體，抓好政策協(xié)調(diào)、組織動員、指導(dǎo)培訓(xùn)、督促落實(shí)等工作。發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、縣域商業(yè)體系建設(shè)等多部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，研究重要事項(xiàng)，解決重大問題，形成工作合力。通過現(xiàn)場觀摩、工作片會、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，總結(jié)推廣典型案例和優(yōu)秀實(shí)踐。

(十九)加強(qiáng)配套支持。

省級主管部門要因地制宜，編制農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，做好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代流通規(guī)劃等有機(jī)銜接，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位、網(wǎng)絡(luò)布局、配套設(shè)施和服務(wù)等。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有政策措施，加強(qiáng)對土地、人才等方面扶持，落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。

(二十)創(chuàng)新監(jiān)管方式。

堅(jiān)持包容審慎原則，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息推送、分發(fā)手冊、隨機(jī)檢查等方式，普及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)村直播電商平臺、主播等主體的規(guī)范經(jīng)營引導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，倡導(dǎo)行業(yè)主體誠信經(jīng)營，暢通各類投訴舉報(bào)渠道。

商務(wù)部 中央網(wǎng)信辦

財(cái)政部 交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局

國家郵政局 共青團(tuán)中央

供銷合作總社

2024年3月5日