鄂府發(fā)〔2024〕23號
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
根據(jù)《中華人民共和國管土地理法實施條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見〉的通知》(內(nèi)自然資字〔2023〕584號)等相關(guān)法律及文件要求,為切實維護(hù)良好的自然資源管理秩序,經(jīng)研究,決定修訂《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自然資源管理秩序的意見》(鄂府發(fā)〔2022〕3號)?,F(xiàn)將修訂后的《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自然資源管理秩序的意見》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄂爾多斯市人民政府
2024年3月27日
鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進(jìn)一步
規(guī)范自然資源管理秩序的意見
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于自然資源管理的決策部署,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,有效遏制自然資源違法違規(guī)行為,維護(hù)全市自然資源管理秩序,推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合實際,制定如下意見。
一、嚴(yán)守法律法規(guī),從源頭上防控違法用地
各旗區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定,依法依規(guī)審核報批和利用土地,任何企業(yè)、個人不得以任何理由和名義違規(guī)使用土地,否則一律立案查處,切實做到依法批地、依法用地、依法管地。嚴(yán)格規(guī)劃管控,建立健全國土空間規(guī)劃體系,完善國土空間用途管制制度,凡未納入全市國土空間規(guī)劃的項目,發(fā)改、工信、能源、住建等部門不得辦理核準(zhǔn)手續(xù),自然資源部門不予審批和供應(yīng)土地,堅決守住自然資源保護(hù)紅線。
二、加強(qiáng)礦政管理,切實規(guī)范管理礦業(yè)用地
嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī),凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)的礦業(yè)權(quán),不得受理新設(shè)、延續(xù)、變更登記手續(xù);凡不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)部門規(guī)定的礦業(yè)權(quán),不得進(jìn)行審批;凡涉及礦產(chǎn)資源出讓、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)等事項,須經(jīng)政府常務(wù)會議集體研究決定,其中基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求,需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源(普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外)的,已設(shè)采礦權(quán)平面垂直投影深部或上部、周邊(屬同一礦體且礦體向外延伸情形)、零星分散資源,以及屬同一主體(同一礦業(yè)權(quán)人或持股100%全資母子公司)相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域,不宜單獨設(shè)置礦業(yè)權(quán)且符合協(xié)議出讓的情形除外。針對露天煤礦臨時用地,各旗區(qū)、各有關(guān)部門要切實履行主體責(zé)任,加大督導(dǎo)力度,確保企業(yè)嚴(yán)格按照批復(fù)要求復(fù)墾還地,嚴(yán)禁“批東建西、批小建大”,否則將停止執(zhí)行臨時用地政策。強(qiáng)化井工礦監(jiān)管,煤監(jiān)、能源部門將超層越界、未批先建等違規(guī)采礦信息及時反饋自然資源部門,形成監(jiān)管合力。針對地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)不到位的礦山,自然資源部門要列入管控名單,在用地審批方面采取限制措施。
三、加大執(zhí)法力度,始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢
構(gòu)建常態(tài)化、立體化、制度化、科技化自然資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)行政執(zhí)法與司法相銜接,與大數(shù)據(jù)相融合,做到及時發(fā)現(xiàn)報告、及時制止處理,有效遏制土地違法行為。全市各級自然資源部門要認(rèn)真查擺執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問題,堅持刀刃向內(nèi),嚴(yán)明工作紀(jì)律,促進(jìn)和維護(hù)自然資源管理良好秩序。對各旗區(qū)出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、“人情執(zhí)法”“吃拿卡要”等行為,必須依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格落實“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”要求,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,加強(qiáng)執(zhí)法動態(tài)巡查,推行國土資源違法有獎舉報等,動員公眾參與執(zhí)法監(jiān)管,采用舉報熱線、互聯(lián)網(wǎng)、微信等手段及時受理違法線索;積極探索和推廣高分衛(wèi)星、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等科技手段在及時發(fā)現(xiàn)違法行為方面的應(yīng)用,推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則,以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元,構(gòu)建自然資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系,層層壓實責(zé)任,織密監(jiān)管防護(hù)網(wǎng),扎實做好自然資源執(zhí)法、巡查及防控工作。
四、夯實管理責(zé)任,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制
各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要全面總結(jié)自然資源管理經(jīng)驗,不斷健全完善市、旗區(qū)兩級自然資源《考評激勵機(jī)制》《自然資源執(zhí)法長效機(jī)制》《國土空間規(guī)劃管理工作長效機(jī)制》《自然資源行政執(zhí)法與刑事司法和紀(jì)檢監(jiān)察溝通工作長效機(jī)制》等制度,從組織建設(shè)、國土空間規(guī)劃、土地征收、建設(shè)用地出讓、土地開發(fā)、礦業(yè)權(quán)出讓等環(huán)節(jié),堵塞自然資源管理漏洞。著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制,各旗區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源使用、保護(hù)、監(jiān)管工作負(fù)總責(zé),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。自然資源部門對地區(qū)自然資源管理使用負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目,住建部門不得辦理建設(shè)工程施工許可證,不動產(chǎn)登記部門不得辦理登記手續(xù),金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控貸款發(fā)放。對未履行自然資源監(jiān)管共同責(zé)任造成嚴(yán)重影響的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
五、嚴(yán)肅問題整改,堅決杜絕問題反復(fù)發(fā)生
針對各類督察發(fā)現(xiàn)問題,要建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,逐一分析原因、逐一研究對策、逐一整改落實。涉及違法用地問題,該拆除的必須拆除、該沒收的必須沒收、該移送的必須移送,要按照市人民政府統(tǒng)一部署按期完成整改任務(wù),實現(xiàn)動態(tài)“清零”。針對閑置土地問題,通過收回、置換、盤活等方式提高閑置土地處置率,閑置兩年以上的依法收回。針對2020年7月3日后新增農(nóng)村亂占耕地建房問題,均屬于頂風(fēng)違法建設(shè),要以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,消除違法狀態(tài)。針對違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,對占用的耕地及永久基本農(nóng)田,要最大限度恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài),確實無法恢復(fù)的,要按照有關(guān)規(guī)定落實耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的要求,確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。針對敷衍整改、虛假整改、表面整改的要公開通報,對相關(guān)企業(yè)高限處罰,并實施信用聯(lián)合懲戒,對相關(guān)旗區(qū)及部門責(zé)任人約談問責(zé)。針對虛假填報衛(wèi)片查處信息的,要嚴(yán)肅追究填報人、審核人的責(zé)任。市人民政府將土地整改問題完成情況和閑置土地處置情況與各旗區(qū)用地指標(biāo)掛鉤,視整改情況調(diào)配用地指標(biāo)、統(tǒng)籌用地審批,對整改不力、重視不夠的旗區(qū),適時采取暫停土地審批等措施。
六、強(qiáng)化信息預(yù)警,努力遏制違法用地行為
根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法下發(fā)旗區(qū)月度違法用地面積,對各旗區(qū)實行黃色、橙色、紅色預(yù)警。對當(dāng)月新增違法用地2宗以上的,實行黃色預(yù)警;對當(dāng)月新增違法用地總面積10畝以上或者違法占用耕地5畝以上的,實行橙色預(yù)警;對當(dāng)月新增違法用地總面積15畝以上或違法占用耕地10畝以上的,實行紅色預(yù)警,暫停屬地旗區(qū)用地審批工作。對單個項目違法面積3畝以上5畝以下的,實行黃色預(yù)警;對單個項目違法面積5畝以上10畝以下的,實行橙色預(yù)警;對單個項目違法面積10畝以上的,實行紅色預(yù)警。連續(xù)兩項被黃色預(yù)警或被橙色預(yù)警的,將約談分管負(fù)責(zé)人;被紅色預(yù)警的,將約談主要負(fù)責(zé)人,并暫停屬地旗區(qū)用地審批,將違法用地行為視情況移送司法紀(jì)檢部門處理。
七、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),構(gòu)建風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境
深化落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任、行政領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計制度,切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核,將違法用地占用耕地比例、違法用地查處整改到位率等內(nèi)容納入市對旗區(qū)“五位一體”考核范疇,作為領(lǐng)導(dǎo)干部各項考核、離任審計等重要依據(jù)。凡旗區(qū)年度內(nèi)出現(xiàn)3起以上違法用地行為不制止、不組織查處的,非法占用耕地面積達(dá)到10畝以上(基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上),造成惡劣影響或其它嚴(yán)重后果的,要移送紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)。因地方土地管理秩序混亂,致使年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積達(dá)到新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%的,以及對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的,要移送紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)。
各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)格自然資源管理、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的重要性,根據(jù)上述要求,結(jié)合各地實際,盡快完善相關(guān)工作制度,努力構(gòu)建自然資源內(nèi)部系統(tǒng)都參與執(zhí)法的“全員監(jiān)管”、對自然資源管理各個環(huán)節(jié)均監(jiān)管的“全程監(jiān)管”、與系統(tǒng)外各相關(guān)部門密切協(xié)作的“聯(lián)動監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制。同時,要堅持原則,敢于碰硬,勇于攻堅,切實做到“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”,確保最嚴(yán)格的自然資源管理制度落到實處,為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。