鄂府辦發(fā)〔2024〕32號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市推動鹽堿地綜合利用實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2024年5月2日

鄂爾多斯市推動鹽堿地綜合利用實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動鹽堿地綜合利用的意見》（中辦發(fā)〔2023〕44號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動鹽堿地綜合利用的實施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2024〕3號）精神，推動全市鹽堿地綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合全市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于鹽堿地綜合利用的重要論述和對內(nèi)蒙古的重要指示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，堅持因地制宜、綠色發(fā)展、科技引領(lǐng)、試點先行、市場參與，全面促進鹽堿地節(jié)約集約利用，加強鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，合理開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，持續(xù)推動鹽堿地綜合利用。

堅持規(guī)劃先行，合理確定目標任務(wù)和時序進度，分類高效利用鹽堿地，宜耕則耕、宜草則草、宜漁則漁、宜林則林、宜濕則濕、宜荒則荒，科學發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)；堅持以水定地，優(yōu)化配置水土資源，推動鹽堿地利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；堅持治水、改土、改種協(xié)同推進，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和重要創(chuàng)新領(lǐng)域取得突破；堅持園區(qū)化思維，支持典型區(qū)域開展試點示范，打造鹽堿地特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體、社會資本按市場化原則參與鹽堿地綜合利用。

到2025年，鹽堿地綜合利用取得階段性成效，改造提升鹽堿耕地10萬畝，耕地鹽堿化監(jiān)測體系持續(xù)完善，鹽堿地綜合利用創(chuàng)新體系初步建立。到2035年，鹽堿地綜合利用取得全方位成效，改造提升鹽堿耕地236萬畝，現(xiàn)有耕地鹽堿化趨勢有效遏制，鹽堿地綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

二、發(fā)展布局

全市鹽堿地綜合利用充分考慮區(qū)域水資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照不同區(qū)域鹽堿類型、鹽堿程度、基礎(chǔ)配套等確定發(fā)展布局，梯次推進耕地后備資源開發(fā)。

（一）沿黃灌區(qū)培肥增產(chǎn)區(qū)。以達拉特旗、杭錦旗輕度鹽堿耕地為主，與高標準農(nóng)田建設(shè)一體規(guī)劃、一體推進，加強土壤培肥，推進玉米高產(chǎn)高效種植，提高作物單產(chǎn)，打造高效培肥增產(chǎn)示范區(qū)。

（二）沿黃灌區(qū)提升改造區(qū)。以達拉特旗、杭錦旗中度鹽堿耕地為主，綜合運用工程、農(nóng)藝、化學、生物等措施提升改造，推進旱堿麥、向日葵、大豆、高粱等耐鹽堿糧油作物高效種植，打造沿黃灌區(qū)鹽堿地綜合利用示范區(qū)。

（三）沿黃灌區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以達拉特旗、杭錦旗重度鹽堿耕地為主，堅持因地制宜，科學布局鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、稻漁綜合體等，打造鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）井灌區(qū)鹽堿耕地綜合利用區(qū)。圍繞井灌區(qū)輕、中度鹽堿耕地，堅持高標準農(nóng)田建設(shè)與綜合提升改造相結(jié)合，重點推廣滴灌水肥一體化技術(shù)，配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和自動化控制設(shè)施，優(yōu)化水土資源配置，發(fā)展玉米、向日葵、優(yōu)質(zhì)飼草等產(chǎn)業(yè)，推動耕地利用由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

（五）鹽堿荒地開發(fā)利用區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在適宜開墾為耕地的鹽堿荒地區(qū)域，實施土壤培肥改良工程，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)耕層，用于糧食和經(jīng)濟作物種植；在不適宜開發(fā)為耕地的鹽堿荒地區(qū)域，引導(dǎo)鹽堿地造林種草提升生態(tài)功能。

圖1 鄂爾多斯市鹽堿耕地分布圖

圖2 鄂爾多斯市鹽堿荒地分布圖

三、主要任務(wù)

（一）強化鹽堿地綜合利用基礎(chǔ)保障

1.構(gòu)建鹽堿地資源數(shù)據(jù)庫。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、第三次全國土壤普查鹽堿地普查和相關(guān)歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)成果，深入分析研究，2024年底前，全面摸清全市鹽堿地資源底數(shù)，掌握鹽堿地資源數(shù)量、分布、生態(tài)條件、土壤性狀、鹽堿化程度、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬和承包經(jīng)營等情況，建立全市鹽堿地資源數(shù)據(jù)庫，為鹽堿地綜合利用提供基礎(chǔ)支撐。[責任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局]

2.編制鹽堿地綜合利用規(guī)劃。根據(jù)全市鹽堿地類型和分布特點，以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，以現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升為重點，統(tǒng)籌推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，合理安排鹽堿地綜合利用目標任務(wù)、開發(fā)布局、技術(shù)路徑，發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)，分區(qū)域、分階段實施鹽堿地綜合利用重點任務(wù)。[責任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局]

3.完善鹽堿地監(jiān)測管護體系。全面推進鹽堿地綜合利用項目信息統(tǒng)一上圖入庫，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，集成高標準農(nóng)田、耕地質(zhì)量監(jiān)測、水鹽動態(tài)監(jiān)測等信息，繪制鹽堿地綜合利用“一張圖”。加快建立鹽堿地監(jiān)測體系，完善土壤鹽堿化、水鹽動態(tài)變化等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2024年，新建鹽堿耕地長期定位監(jiān)測點18個。建立土壤鹽堿化評估、預(yù)警、通報機制，按照誰承包誰管護、誰使用誰管護要求，分區(qū)域分類型逐步將鹽堿耕地納入管護范圍。[責任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）]

4.加強生態(tài)環(huán)境風險評估。開展鹽堿耕地和鹽堿荒地資源綜合利用，要充分論證評估生態(tài)環(huán)境影響，應(yīng)當避讓自然保護地、生態(tài)保護紅線、重要濕地、重點沙區(qū)等區(qū)域，深入分析全市水資源利用特點，控制水資源開發(fā)利用強度，防范重大生態(tài)環(huán)境風險，防止產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題。協(xié)同推進鹽堿地綜合利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理，在鹽堿耕地治理中禁止使用具有污染性的化學改良劑和重金屬超標的有機肥料，控制化肥農(nóng)藥等投入品過量使用，防止造成土壤和水環(huán)境污染。[責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市林業(yè)和草原局、市水利局]

（二）持續(xù)推進鹽堿耕地改造防治

5.實施鹽堿耕地改造提升工程。堅持因地制宜、綜合施策，在鹽堿輕、中度區(qū)域，依托高標準農(nóng)田建設(shè)，配套完善排灌水、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，綜合運用工程、農(nóng)藝、化學、生物等措施，分區(qū)分類開展鹽堿耕地改造提升，全面提升耕地綜合產(chǎn)能。重點推廣鹽堿地分級利用節(jié)水控鹽的“鄂爾多斯模式”，突出節(jié)水灌溉、生物強化、阻鹽培肥、保護性耕作、耐鹽堿作物種植等技術(shù)措施。到2025年，開展鹽堿耕地提升改造與綜合利用10萬畝。[責任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市自然資源局、市水利局]

6.開展耕地鹽堿化綜合防治工程。在易鹽堿化耕地區(qū)域，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護，有效解決排灌系統(tǒng)不配套、大水漫灌、排水受阻等問題。在井灌區(qū)推廣滴灌水肥一體化技術(shù)，在黃灌區(qū)推廣井黃雙灌高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步控制地下水位和耕層鹽分。優(yōu)化施肥、耕作等農(nóng)技措施，因地制宜實施秸稈還田、施用有機肥與深翻整地為主的綜合技術(shù)措施，構(gòu)建健康肥沃耕作層，提高保水保肥能力和農(nóng)作物抗逆能力，有效遏制耕地鹽堿化。[責任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市水利局]

（三）穩(wěn)步推進鹽堿荒地開發(fā)利用

7.開發(fā)利用鹽堿地等耕地后備資源。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合耕地后備資源類型和分布，綜合考慮生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等因素，集成耐逆品種、水熱資源高效利用技術(shù)、土壤障礙消減技術(shù)以及植物—土壤—微生物互作培肥技術(shù)，構(gòu)建合理利用技術(shù)模式，按照積極穩(wěn)妥、先易后難原則，梯次推進耕地后備資源開發(fā)利用，優(yōu)先開發(fā)具有集中連片規(guī)模化開發(fā)條件的輕度鹽堿地等耕地后備資源，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平，逐步向中、重度鹽堿地拓展。[責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市林業(yè)和草原局、市水利局]

8.推進林地草地濕地荒漠鹽堿地治理。結(jié)合推進“三北”六期工程，以黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)標志性項目、防沙治沙和風電光伏一體化工程等項目為重點，推進林地草地濕地荒漠鹽堿地系統(tǒng)治理和開發(fā)利用。（責任單位：市林業(yè)和草原局、市發(fā)展和改革委員會）

（四）加快鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9.分類施策利用鹽堿地。牢固樹立大食物觀，堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合，努力向鹽堿地資源要食物。輕中度鹽堿地根據(jù)光熱水土資源匹配情況，用于生產(chǎn)糧食、經(jīng)濟作物和飼草，規(guī)劃玉米、向日葵、大豆、高粱、苜蓿等耐鹽堿性作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，著力提高單產(chǎn)水平，同時注重改良土壤，不斷提高耕地質(zhì)量。重度鹽堿地依據(jù)資源條件種植適生特色植物、飼料作物、經(jīng)濟林和發(fā)展水產(chǎn)品，注重發(fā)揮生態(tài)效益，促進降低土壤鹽度，兼顧經(jīng)濟效益。不宜耕鹽堿地適度發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)殖，探索開展鹽堿地池塘養(yǎng)殖和漁農(nóng)綜合利用，鼓勵利用鹽堿地造林種草，促進生態(tài)修復(fù)。[責任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市自然資源局、市林業(yè)和草原局]

10.因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)?；?、標準化、綠色化方向，高質(zhì)量打造糧油、瓜果蔬、林草漁等鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區(qū)利用鹽堿草地資源建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草料示范基地，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。積極發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、倉儲物流、品牌營銷，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。推動鹽堿地綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證。探索運用“草光互補”等方式推進光伏建設(shè)和鹽堿地治理。[責任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、市能源局]

11.引進培育龍頭企業(yè)。在達拉特旗、杭錦旗等鹽堿地集中地區(qū)，培育引進資金實力強、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、示范引領(lǐng)作用突出的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在鹽堿地改造提升、耕地后備資源開發(fā)、耐鹽堿良種研發(fā)推廣、鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等方面發(fā)揮示范作用，推動鹽堿地開發(fā)改良、產(chǎn)銷加工、農(nóng)食文旅等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持符合條件的鹽堿地特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，更好發(fā)揮鹽堿地綜合利用主體作用。[責任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興）局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、市市場監(jiān)督管理局]

（五）加強鹽堿地綜合利用科技攻關(guān)

12.打造鹽堿地綜合利用科創(chuàng)示范基地。統(tǒng)籌科創(chuàng)資源，支持建設(shè)國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心鄂爾多斯試驗站、內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽堿地綜合利用技術(shù)研究院鄂爾多斯分院和鄂爾多斯鹽堿地農(nóng)牧業(yè)綜合利用科技創(chuàng)新示范基地，打造一流鹽堿地農(nóng)牧業(yè)綜合利用科創(chuàng)示范區(qū)。聯(lián)合企業(yè)開展產(chǎn)政學研合作，圍繞耐鹽堿優(yōu)勢作物繁育、土壤質(zhì)量和產(chǎn)能提升、生態(tài)化利用、節(jié)水控鹽增效等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿引領(lǐng)性技術(shù)研究，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，培育鹽堿地改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護修復(fù)、保護性耕作等方面優(yōu)勢科研力量。2024年，打造鹽堿地綜合利用科創(chuàng)平臺1個、引進區(qū)外科研團隊3個以上。[責任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市科學技術(shù)局]

13.強化耐鹽堿品種培育和鑒選。支持高校、科研院所等利用耐鹽堿作物智能育種加速器，開展適宜當?shù)胤N植的耐鹽堿作物品種培育和鑒選，重點攻關(guān)玉米、向日葵等糧油作物，統(tǒng)籌考慮糜子、谷子等地區(qū)性農(nóng)作物和飼草品種。收集鑒定耐鹽堿作物種質(zhì)資源，建立耐鹽堿作物種質(zhì)資源庫，持續(xù)開展耐鹽堿作物育種聯(lián)合攻關(guān)。在達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、烏審旗等農(nóng)作物種植集中區(qū)重點建立農(nóng)作物示范田，在鄂托克旗、鄂托克前旗等牧草主要分布區(qū)重點建設(shè)飼草示范田，示范推介優(yōu)良耐鹽堿作物品種。積極發(fā)掘和培育耐鹽堿林草新品種，大幅提高鹽堿地林草經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。2024年，力爭培育耐鹽堿新品種1至2個。[責任單位：市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）、市科學技術(shù)局、市林業(yè)和草原局]

14.強化鹽堿地綜合利用科技項目支持。加強耕地質(zhì)量提升與鹽堿地綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以“育種”和“治地”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，部署一批科技項目，分類分品種全面開展鹽堿地改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護與修復(fù)、保護性耕作、智能農(nóng)業(yè)機械等技術(shù)攻關(guān)，支持各項科技平臺穩(wěn)步運行。[責任單位：市科學技術(shù)局、市農(nóng)牧局（市鄉(xiāng)村振興局）]

15.加大推廣示范力度。依托鹽堿地綜合利用科創(chuàng)示范基地，總結(jié)評價鹽堿地綜合利用相關(guān)技術(shù)成熟度，對較為成熟的耐鹽堿品種、種養(yǎng)技術(shù)及設(shè)施裝備加大推廣力度，為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用提供技術(shù)支撐。充分用好引進的科研院所專家團隊，指導(dǎo)旗區(qū)農(nóng)技推廣機構(gòu)加強農(nóng)技骨干人員培訓(xùn)，將鹽堿地綜合利用納入農(nóng)技推廣骨干培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)技人員鹽堿地綜合利用技術(shù)水平。2024年，推廣“鹽堿地綜合利用”主推技術(shù)不少于2項。[責任單位：市農(nóng)牧局（鄉(xiāng)村振興局）、市人力資源和社會保障局、市科學技術(shù)局]

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視鹽堿地綜合利用工作，將其納入重要議事日程，及時研究解決存在的困難和問題。強化考核評價，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，圍繞主要任務(wù)、重點工程，深入開展調(diào)查研究，細化任務(wù)清單，科學制定支持政策和措施，創(chuàng)新工作方法，合力推進鹽堿地綜合利用。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立農(nóng)牧部門牽頭抓總，相關(guān)職能部門分工負責，各地配合實施，社會力量積極支持，農(nóng)牧民廣泛參與的推進機制，統(tǒng)籌推進鹽堿地綜合利用工作。各有關(guān)部門依據(jù)職責和鹽堿地改良要素保障要求，研究制定鹽堿耕地治理、水資源保障和林地草地濕地荒漠鹽堿地綜合利用具體措施，分領(lǐng)域落實落細要素保障，分區(qū)域、分階段細化鹽堿地綜合利用重點任務(wù)，確保各項措施落實落地。

（三）加強資金保障。各有關(guān)部門要加強同上級部門溝通對接，積極爭取政策、項目、資金支持。統(tǒng)籌各級農(nóng)田水利建設(shè)資金支持鹽堿地綜合利用，積極爭取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的鹽堿地綜合利用水利骨干工程、新增耕地等田間工程支持。在鹽堿地綜合利用重大工程項目中大力推進以工代賑，帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收。加大鹽堿地綜合利用招商引資力度，在不新增政府隱性債務(wù)前提下探索符合實際的融資模式，撬動社會資本投向鹽堿地綜合利用，建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。

（四）加強水資源保障。按照“先易后難、有序開發(fā)，以水定產(chǎn)，量水而行”原則，加快推進沿黃灌區(qū)骨干水利工程建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，持續(xù)完善干支渠（溝）輸水排水體系，健全排灌基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善計量設(shè)施，健全完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，推進灌溉用水節(jié)約集約利用，不斷提升鹽堿地等耕地后備資源綜合利用水資源支撐和保障能力。

附件：全市鹽堿耕地改造提升目標

附件

全市鹽堿耕地改造提升目標

（單位：萬畝）