商務(wù)部等8部門關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)

商流通發(fā)【2022】11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

老字號(hào)是指歷史悠久，傳承獨(dú)特產(chǎn)品、技藝或服務(wù)、理念，取得社會(huì)廣泛認(rèn)同的品牌，具有鮮明的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色和深厚的歷史底蘊(yùn)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值。近年來(lái)，我國(guó)老字號(hào)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，品牌影響力持續(xù)提升，但仍然存在創(chuàng)新能力不夠、發(fā)展水平不高等突出問(wèn)題。為推動(dòng)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮老字號(hào)在建設(shè)自主品牌、全面促進(jìn)消費(fèi)、堅(jiān)定文化自信方面的積極作用，更好滿足人民美好生活需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施老字號(hào)保護(hù)發(fā)展五年行動(dòng)，建立健全老字號(hào)保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)老字號(hào)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，將老字號(hào)所蘊(yùn)含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更多融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，更好滿足國(guó)潮消費(fèi)需求，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)老字號(hào)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向提升品牌價(jià)值，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全面提升老字號(hào)質(zhì)量水平。

堅(jiān)持文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，傳播老字號(hào)優(yōu)秀商業(yè)理念，充分發(fā)揮老字號(hào)對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設(shè)中國(guó)自主品牌的積極作用，講好中國(guó)故事。

堅(jiān)持保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。準(zhǔn)確把握老字號(hào)歷史沿革和文化特色，著力完善品牌保護(hù)體系，打造文化傳承載體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，多措并舉、綜合提升，實(shí)現(xiàn)老字號(hào)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持分層推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合。以中華老字號(hào)的傳承發(fā)展為重點(diǎn)，兼顧地方老字號(hào)的挖掘提升，準(zhǔn)確把握各類老字號(hào)所屬行業(yè)特點(diǎn)、生存現(xiàn)狀和發(fā)展階段，結(jié)合實(shí)際、因企制宜，分業(yè)分類細(xì)化政策措施，提升老字號(hào)總體發(fā)展水平。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，老字號(hào)保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展體系基本形成，老字號(hào)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境更加完善，創(chuàng)新發(fā)展更具活力，產(chǎn)品服務(wù)更趨多元，傳承載體更加豐富，文化特色更顯濃郁，品牌信譽(yù)不斷提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，對(duì)傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的承載能力持續(xù)提高，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用更加明顯，人民群眾認(rèn)同感和滿意度顯著提高。

二、加大老字號(hào)保護(hù)力度

（一）加強(qiáng)老字號(hào)保護(hù)法治建設(shè)。加強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)銜接，研究完善老字號(hào)保護(hù)管理相關(guān)制度，推動(dòng)建立老字號(hào)名錄管理機(jī)制，加大老字號(hào)傳承力度，規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)主體行為，健全老字號(hào)保護(hù)促進(jìn)體系。指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老字號(hào)企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)，支持老字號(hào)企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）保護(hù)老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立健全老字號(hào)名錄部門共享機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)企業(yè)名稱和老字號(hào)注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯老字號(hào)商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等侵權(quán)違法行為。支持老字號(hào)企業(yè)開(kāi)展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)搭建老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛互助平臺(tái)，會(huì)同相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)打擊侵犯老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣老字號(hào)產(chǎn)品的不法行為。

（三）保護(hù)老字號(hào)歷史網(wǎng)點(diǎn)。將老字號(hào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。將符合條件的老字號(hào)集中成片區(qū)域依法依規(guī)劃定為歷史文化街區(qū)，將符合條件的老字號(hào)原址原貌優(yōu)先認(rèn)定為文物、歷史建筑并進(jìn)行原址保護(hù)。在舊城改造中注重對(duì)老字號(hào)原址原貌的保護(hù)，涉及動(dòng)遷的需征求業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn)。對(duì)確需動(dòng)遷的，要盡可能安排原址復(fù)建或就近選址，并依法落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償。

（四）保護(hù)老字號(hào)文化遺產(chǎn)。支持符合條件的老字號(hào)傳統(tǒng)技藝納入國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興目錄和各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，支持老字號(hào)技藝傳承人參加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)。依法加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)重要史跡、實(shí)物的保護(hù)。

三、健全老字號(hào)傳承體系

（一）傳承老字號(hào)傳統(tǒng)技藝。支持餐飲、食品和中醫(yī)藥老字號(hào)企業(yè)建設(shè)符合傳統(tǒng)工藝要求的生產(chǎn)、加工、配送基地，加大用地保障。支持中醫(yī)藥老字號(hào)企業(yè)開(kāi)辦中醫(yī)診所，符合條件的按程序納入醫(yī)療保障定點(diǎn)管理。支持老字號(hào)企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件建設(shè)傳統(tǒng)技藝展示館和傳承所，對(duì)具有獨(dú)特歷史意義的老字號(hào)瀕危傳統(tǒng)技藝項(xiàng)目實(shí)施搶救性記錄和保護(hù)。

（二）活化老字號(hào)文化資源。加強(qiáng)老字號(hào)文化資源的挖掘整理，建設(shè)“老字號(hào)數(shù)字博物館”，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)保存展示老字號(hào)發(fā)展史料。鼓勵(lì)有條件的老字號(hào)企業(yè)和社會(huì)組織建設(shè)體現(xiàn)行業(yè)特色、反映民俗文化、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的專題博物館、展覽館，鼓勵(lì)向公眾免費(fèi)開(kāi)放。舉辦“老字號(hào)嘉年華”，聚焦中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，線上線下同步開(kāi)展系列宣傳推廣和消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，支持各地結(jié)合地方特色民俗，開(kāi)展形式多樣的展覽展銷和文化體驗(yàn)活動(dòng)。

（三）壯大老字號(hào)人才隊(duì)伍。引導(dǎo)老字號(hào)企業(yè)與相關(guān)院校開(kāi)展合作，鼓勵(lì)老字號(hào)技藝傳承人到院校兼職任教，支持有能力的院校在課程設(shè)置中加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容。對(duì)符合條件的老字號(hào)企業(yè)吸納院校畢業(yè)生就業(yè)、提供職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。以適當(dāng)方式宣傳老字號(hào)企業(yè)家優(yōu)秀事跡。

四、激發(fā)老字號(hào)創(chuàng)新活力

（一）推動(dòng)老字號(hào)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。支持舉辦老字號(hào)文化創(chuàng)意活動(dòng)，深入挖掘老字號(hào)傳統(tǒng)文化和獨(dú)特技藝，創(chuàng)作富含時(shí)尚元素、符合國(guó)潮消費(fèi)需求的作品，延伸老字號(hào)品牌價(jià)值。鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，舉辦文化體驗(yàn)活動(dòng)，提供定制化服務(wù)。引導(dǎo)老字號(hào)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，提升質(zhì)量水平。

（二）支持老字號(hào)跨界融合發(fā)展。引導(dǎo)老字號(hào)企業(yè)將傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，升級(jí)營(yíng)銷模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，營(yíng)造消費(fèi)新場(chǎng)景。推動(dòng)電商平臺(tái)設(shè)立老字號(hào)專區(qū)。鼓勵(lì)有關(guān)旅游機(jī)構(gòu)將符合條件的老字號(hào)企業(yè)納入旅游路線進(jìn)行重點(diǎn)推介。

（三）促進(jìn)老字號(hào)集聚發(fā)展。將老字號(hào)集聚區(qū)建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的城市打造老字號(hào)特色街區(qū)。鼓勵(lì)特色商圈、旅游景區(qū)和各類客運(yùn)樞紐引入老字號(hào)企業(yè)開(kāi)設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店。推動(dòng)購(gòu)物中心等大型商場(chǎng)設(shè)立老字號(hào)專區(qū)專柜，促進(jìn)特色消費(fèi)。放寬對(duì)臨街老字號(hào)店鋪裝潢管理要求，允許老字號(hào)企業(yè)按照傳統(tǒng)或原有風(fēng)格對(duì)門店進(jìn)行修繕，保留符合要求的傳統(tǒng)牌匾。合理放寬老字號(hào)企業(yè)戶外營(yíng)銷活動(dòng)限制，支持老字號(hào)企業(yè)開(kāi)展店內(nèi)外傳統(tǒng)技藝展示、體驗(yàn)和促銷活動(dòng)。

五、培育老字號(hào)發(fā)展動(dòng)能

（一）引導(dǎo)老字號(hào)體制機(jī)制改革。推動(dòng)國(guó)有老字號(hào)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)化、專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展老字號(hào)商標(biāo)價(jià)值評(píng)價(jià)，支持相關(guān)主體研究以商標(biāo)作價(jià)入股等合適方式，妥善處置老字號(hào)企業(yè)商標(biāo)所有權(quán)和使用權(quán)分離問(wèn)題。支持經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相近或具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的老字號(hào)企業(yè)進(jìn)行整合重組，打造老字號(hào)企業(yè)集團(tuán)。

（二）優(yōu)化老字號(hào)金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老字號(hào)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，優(yōu)化對(duì)老字號(hào)企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本設(shè)立老字號(hào)發(fā)展基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資對(duì)品牌價(jià)值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮睦献痔?hào)加大資金、管理和技術(shù)投入。支持符合條件的老字號(hào)在資本市場(chǎng)上市或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，利用多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

（三）推動(dòng)老字號(hào)走出國(guó)門。充分利用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，按照市場(chǎng)化原則，引導(dǎo)符合條件的代表性領(lǐng)域老字號(hào)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)老字號(hào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)走向國(guó)際市場(chǎng)。探索在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)舉辦展會(huì)，支持符合條件的老字號(hào)企業(yè)參加境外專業(yè)展會(huì)，積極宣傳推廣老字號(hào)品牌。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把推動(dòng)老字號(hào)保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展工作放在突出重要位置，建立由商務(wù)主管部門牽頭，相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)老字號(hào)工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）健全名錄體系。按照示范創(chuàng)建相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)中華老字號(hào)和地方老字號(hào)認(rèn)定，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期調(diào)整、公布中華老字號(hào)和地方老字號(hào)名錄。

（三）強(qiáng)化工作支撐。推動(dòng)老字號(hào)協(xié)會(huì)建設(shè)，開(kāi)展交流活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律。培育專注老字號(hào)研究的專家隊(duì)伍，為推動(dòng)老字號(hào)傳承創(chuàng)新發(fā)展提供支持和保障。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與，共同做好老字號(hào)保護(hù)發(fā)展各項(xiàng)工作。

（四）持續(xù)宣傳推廣。鼓勵(lì)各類媒體開(kāi)設(shè)老字號(hào)宣傳專題專欄，拍攝老字號(hào)紀(jì)錄片、微電影，制作老字號(hào)叢書(shū)、畫(huà)冊(cè)，充分利用新媒體拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，持續(xù)營(yíng)造國(guó)內(nèi)國(guó)際良好輿論環(huán)境。

商務(wù)部

中央宣傳部

自然資源部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

文化和旅游部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

文物局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2022年1月25日