鄂府發(fā)〔2024〕63號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市質量強市建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2024年11月8日

鄂爾多斯市質量強市建設實施方案

為深入貫徹落實《質量強區(qū)建設綱要》，大力推進質量強市建設，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，錨定“闖新路、進前列”目標任務，以“三個四”工作任務為抓手，聚焦辦好“兩件大事”，扎實推進“六個工程”，牢固樹立質量第一意識，加快培育和發(fā)展新質生產力，著力提升產品、工程、服務質量，著力增強產業(yè)和區(qū)域質量競爭力，著力培育壯大以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發(fā)展新優(yōu)勢，為奮力書寫中國式現(xiàn)代化鄂爾多斯新篇章提供質量支撐。

二、工作原則

（一）堅持市場導向。充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)提升質量、創(chuàng)建品牌內生動力，以產品、工程、服務創(chuàng)新滿足市場需求。

（二）堅持標準引領。建立健全覆蓋經濟社會發(fā)展各領域的標準體系，提高標準供給能力和水平，推動主要標準由跟隨者向創(chuàng)新者、領跑者轉變，保障質量安全，推動質量提升，帶動產業(yè)轉型升級。

（三）堅持質量為本。始終把“質量第一”作為發(fā)展的價值取向和判斷標準，大力推進標準化、計量、認證認可及檢驗檢測能力建設，立足優(yōu)質發(fā)展、質量為本，提高可持續(xù)發(fā)展能力，樹立以追求卓越為目標的質量文化。

（四）堅持改革創(chuàng)新。深入實施“科技興蒙”行動，健全完善科技創(chuàng)新體制機制，強化科技攻關和成果轉化，全面提升科技創(chuàng)新能力。堅持補齊短板、跟蹤發(fā)展、超前布局，通過加強頂層設計、完善創(chuàng)新機制、數(shù)字賦能，提升科學技術的質量服務水平。

三、發(fā)展目標

到2025年，產業(yè)質量綜合競爭力不斷增強，向高端化、智能化、綠色化產業(yè)體系加速轉型。產品、工程、服務質量水平穩(wěn)步提升，品牌建設取得進展，有效注冊商標總量增長7%，達到5.6萬件以上，質量基礎設施建設不斷夯實，質量基礎設施“一站式”實體服務窗口增長100%，達到10個。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，主導和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準增長5%，達到100項，質量推動經濟社會發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)。

到2026年，全市質量整體水平全面提高，經濟發(fā)展質量效益明顯提升，以四個特色優(yōu)勢產業(yè)為主線的現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得新突破，規(guī)模以上工業(yè)非煤產業(yè)總產值不斷提升。產業(yè)質量綜合競爭力和區(qū)域質量協(xié)同能力不斷提升，品牌培育體系不斷完善，地理標志商標增長10%，達到11個，擁有國家級/自治區(qū)級質量檢測中心達到2個以上，質量技術支撐體系和服務保障體系更加完備，質量推動經濟社會發(fā)展的作用更加突出。

到2027年，現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得新突破，產業(yè)質量競爭力持續(xù)增強，高質量供給與高水平需求良性互動的統(tǒng)一大市場基本形成，全社會質量共建共治共享格局不斷完善。在深入實施質量強區(qū)戰(zhàn)略中作出表率。全市工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長50%以上，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率始終保持98%以上，工程質量一次性驗收合格率始終保持100%，公共服務質量滿意度達到全區(qū)領先水平，質量總體水平穩(wěn)居全區(qū)第一梯隊。

到“十五五”末，質量強市建設邁向新臺階，發(fā)展水平、綜合競爭力大幅躍升，質量創(chuàng)新成果鞏固拓展，標準創(chuàng)新能力、質量和品牌綜合實力顯著增強，質量基礎設施更加現(xiàn)代高效，先進質量文化蔚然成風，質量治理體系更加完善，形成高質量發(fā)展的比較優(yōu)勢和新局面，質量強市建設達到全國地級市領先水平。

四、落實舉措

聚焦發(fā)展目標，立足工作實際，提出開展經濟質量效益提升行動等8大行動，明確28條工作舉措，分年度細化成231個具體任務，確保工作落實。

（一）開展經濟質量效益提升行動

1.增強質量發(fā)展創(chuàng)新動能。深入落實“科技興蒙”行動，全力實施科技“突圍”工程，強化重點領域科技項目支持，組織實施重大科技專項，推動“政產學研用”深度融合。加快國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動申建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推動內蒙古實驗室建設，打造全國現(xiàn)代煤化工、新能源創(chuàng)新技術策源地。吸引優(yōu)勢地區(qū)創(chuàng)新資源在鄂爾多斯生根，推動質量創(chuàng)新成果高效率就地轉化。支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)、研發(fā)機構、檢驗檢測機構等圍繞技術研發(fā)、標準制定等環(huán)節(jié)開展協(xié)同創(chuàng)新。（責任單位：市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）

2.樹立質量發(fā)展綠色導向。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉型，強化傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用，構建世界一流的綜合能源生產基地、發(fā)揮質量標準引領作用，促進生產生活方式綠色轉型。推動《低碳產業(yè)園區(qū)建設導則》國家標準發(fā)布。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進林業(yè)和草原生態(tài)保護修復，建設生態(tài)治理國家典范。提質增效做好河湖長制工作，全力打造美麗中國城市樣板。推進綠色設計、綠色制造、綠色建造，鼓勵參與綠色產品標準、認證、標識體系建設，加快建設綠色供應鏈體系。全面推進綠色礦山建設，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境提質增效，加強礦區(qū)、園區(qū)和棋盤井、蒙西等重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建燃煤火電機組“三同時”執(zhí)行超低排放限值，大氣污染物滿足超低排放標準。設立固廢治理基金，建設“無廢城市”，積極推進城市垃圾分類工作。倡導綠色低碳社會風尚，探索建立綠色產品消費促進制度，推廣綠色生活方式。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)和草原局、市供銷合作社聯(lián)合社、市財政局）

3.強化質量發(fā)展惠民共享。開展質量惠民行動，增加高品質產品和服務供給，實施“放心消費行動”，提振消費信心，激發(fā)消費活力，促進新興消費，全力打造全國放心消費環(huán)境高地。夯實“能消費”基礎、完善“敢消費”保障、打造“愿消費”場景，支持企業(yè)加快產品創(chuàng)新、服務升級、質量提升，以產業(yè)升級推動消費升級擴容。深入實施“暖商保”項目，提高保險保障的覆蓋面和精準性，強化創(chuàng)業(yè)保障支持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵企業(yè)投保產品、工程、服務質量相關保險，建立健全質量保證金制度。加快消費信用體系建設，推進信用分級分類監(jiān)管，組織開展誠信計量自我承諾，推行消費投訴信息公示，建立健全與社會信用主體狀況相適應的監(jiān)管機制，實施分級分類監(jiān)管，強化監(jiān)管信息報送，維護消費者合法權益。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市文化和旅游局、鄂爾多斯金融監(jiān)管分局）

（二）開展重點產業(yè)和區(qū)域質量創(chuàng)新引領行動

1.提升支柱產業(yè)質量水平。大力構筑四個特色優(yōu)勢產業(yè)，集中要素資源推動能源、現(xiàn)代煤化工、新能源和羊絨四個產業(yè)轉型升級。推動產學研協(xié)同創(chuàng)新、集成攻關、協(xié)同運用，突破產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術，實現(xiàn)高水平創(chuàng)造。鼓勵質量創(chuàng)新，推進質量強鏈，引導產業(yè)鏈企業(yè)推進質量管理體系升級，促進產業(yè)創(chuàng)新能力和質量競爭力協(xié)同發(fā)展，提升全產業(yè)鏈質量水平。推行“一鏈一策”，促進產業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動更多企業(yè)爭創(chuàng)制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)。運用新技術、數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產業(yè)，推動焦化、冶金、建材、陶瓷、絨紡、氯堿化工、農畜產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)工藝升級、產品升級、鏈條升級，打造高端化、智能化、綠色化的傳統(tǒng)產業(yè)“升級版”。加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展現(xiàn)代金融、旅游康養(yǎng)、文化娛樂、平臺經濟等新模式，以質量推動科技文化創(chuàng)意產業(yè)園發(fā)展，推進旅游業(yè)態(tài)擴容升級。以問題為導向推動服務質量改進升級，優(yōu)化服務業(yè)市場環(huán)境，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市科學技術局、市市場監(jiān)督管理局、市文化和旅游局、市商務局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）

2.夯實產業(yè)發(fā)展質量基礎。開展產業(yè)鏈質量聯(lián)動提升行動。聚焦產業(yè)基礎質量短板，分行業(yè)實施產業(yè)基礎質量提升工程，提高基礎零部件、基礎材料質量水平。優(yōu)化對技術創(chuàng)新、標準研制、計量測試等產業(yè)技術基礎能力建設的投入。推進生產工藝、質量管理、數(shù)字智能、網絡技術深度融合，支持企業(yè)加快數(shù)字化車間和數(shù)字化工廠建設。將數(shù)字技術融入研發(fā)設計、物流供應、生產制造、消費服務等環(huán)節(jié)，促進產業(yè)線上線下循環(huán)。充分發(fā)揮標準引領、質量提升、品牌帶動效能，助力實現(xiàn)“提質增效”“換道超車”。高質量建設鄂爾多斯實驗室，推動煤基新材料實驗室、工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新實驗室做大做強。引導重點實驗室在學科目標上更加聚焦原始創(chuàng)新，在服務地方發(fā)展上轉向應用基礎研究。鼓勵引導資金投向質量攻關、質量創(chuàng)新、質量管理方面，開展中小微企業(yè)質量提升“會診”行動。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市國有資產監(jiān)督管理委員會）

3.強化產業(yè)集群質量發(fā)展。聚焦關鍵領域發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群，加快構筑多能互補、多業(yè)并進、多點支撐、多元發(fā)展的產業(yè)集群新格局。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程，建立產業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展新一代信息技術、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、醫(yī)藥健康、軍民融合等新興產業(yè)，積極培育品牌產品和龍頭企業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。強化產業(yè)引導，加大惠企力度，實施工業(yè)技術改造，推動焦化、氯堿、鋼鐵、農畜產品加工等產業(yè)鏈向中下游延伸、產品向中高端邁進。推動新能源產業(yè)“風光氫儲車”產業(yè)鏈發(fā)展，打造國際領先的氫化工基地。加快發(fā)展數(shù)字經濟，大力推行產業(yè)數(shù)字化建設，引進一批互聯(lián)網企業(yè)、重點數(shù)字產業(yè)鏈項目。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市國有資產監(jiān)督管理委員會、市行政審批政務服務與數(shù)據管理局、市能源局）

4.提升區(qū)域質量發(fā)展聚合力。以“三個四”工作任務為抓手，引入先進質量管理理念，推動城市戰(zhàn)略創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建立現(xiàn)代質量政策體系，創(chuàng)新質量治理機制，深入推進質量強企、質量強鏈、質量強縣建設，將質量元素融入經濟發(fā)展“主戰(zhàn)場”。加快發(fā)展新質生產力，優(yōu)化生產力空間布局，推動優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向產業(yè)鏈集聚，走高端化、特色化、品牌化、智慧化園區(qū)發(fā)展之路。加速構筑國家煤制油氣戰(zhàn)略基地。推動中歐班列增列提效，建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，培育外貿出口產業(yè)集群。加快新能源產業(yè)發(fā)展，推動風電光伏、鋰電池、石墨電極、氫儲裝備等產業(yè)化應用項目建設，支持新能源領域企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺，開展關鍵技術攻關和成果轉化。著力構筑羊絨產業(yè)，加快構建“一基地三中心”產業(yè)格局，不斷提升羊絨產業(yè)的整體影響力、品牌競爭力和國際話語權。推進與俄羅斯、蒙古國等“一帶一路”沿線國家在質量領域的對接合作。積極融入呼包鄂榆城市群，推動呼包鄂烏一體化發(fā)展。謀劃實施一批標志性項目，支持有條件的園區(qū)與發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，與周邊地區(qū)共建跨區(qū)域產業(yè)合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，進一步彰顯區(qū)域比較優(yōu)勢。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市市場監(jiān)督管理局、市農牧局、市商務局）

（三）開展重點產品質量提升行動

1.大力發(fā)展綠色優(yōu)質農畜產品。推動農村牧區(qū)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，深入實施一產重塑行動，大力實施二產帶動一產，工業(yè)反哺農業(yè)，推動農村牧區(qū)產業(yè)向寬領域、深層次、多業(yè)態(tài)拓展，因地制宜建設特色農畜產品產業(yè)帶和農牧業(yè)產業(yè)集群。積極引領農牧業(yè)生產方式轉變，推進農牧業(yè)標準化生產，加強農畜產品質量安全監(jiān)管，實施農畜產品質量安全風險監(jiān)測。增加綠色優(yōu)質農畜產品供給，加大綠色食品、有機農產品培育認證力度，推動農畜產品承諾達標合格證制度，加強地理標志農產品保護與發(fā)展。推進高標準農田建設，推動農畜產品生產基地優(yōu)質高效轉型。建設區(qū)域消費中心，大力發(fā)展農村牧區(qū)電子商務，提升農畜產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。加快農畜產品產地冷藏保鮮設施建設，暢通鮮活農畜產品末端冷鏈微循環(huán)。全面加強糧食收儲、流通能力建設，構建儲備充足、調控有力、運轉高效的安全供應保障體系。（責任單位：市農牧局、市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局）

2.提升食品藥品質量安全水平。落實食品安全“兩個責任”，持續(xù)加大全過程監(jiān)管執(zhí)法力度，全面提升全市食品藥品安全治理能力和治理水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。健全食品安全追溯體系。建立可量化的輿情機制，落實企業(yè)內部“吹哨人”制度。推進暖城陽光餐飲、食品加工園區(qū)、農貿市場升級改造等工程建設。全市在產食品生產企業(yè)自查率和自查報告率達100%。加強藥品經營和藥品使用質量監(jiān)督管理，嚴防嚴控藥品安全風險，構建藥品和疫苗全生命周期管理機制，重點類別產品全過程可追溯。支持藥品研發(fā)創(chuàng)新，加大生物藥、現(xiàn)代中藥（蒙藥）研發(fā)力度，推動藥品關鍵技術質量標準升級，建立健全中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標準體系。對嬰幼兒和兒童化妝品等高風險品種進行抽檢，強化對疫苗、血液制品、注射劑等高風險產品和納入國家集中采購藥品的監(jiān)督檢查，特殊藥品年度檢查覆蓋率持續(xù)保持100%。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農牧局、市衛(wèi)生健康委員會）

3.推動工業(yè)品質量邁向中高端。以推動大規(guī)模設備更新行動為契機，針對煤化工、焦化、氯堿化工、冶金、建材、羊絨等主導產業(yè)，聚焦產業(yè)升級和附加值提升，推動設備更新、質量提升、技術升級。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等技術，實現(xiàn)智能化改造和數(shù)字化轉型。大力實施工業(yè)企業(yè)技改，支持企業(yè)加快智能化技術改造。積極申請進行中國首臺（套）檢測評定，促進重大技術裝備質量提升，促進原創(chuàng)性技術和成套裝備產業(yè)化。實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平。推動新型電力系統(tǒng)、新能源裝備、智能制造裝備等重大裝備研發(fā)、制造、配套能力提升。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局）

4.擴大優(yōu)質消費品供給。開展消費品質量提升行動，強化消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級新趨勢，促進高質量耐用消費品更多進入居民生活，持續(xù)推進“暖城樂購”行動。持續(xù)開展消費品“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，推動消費品質量標準升級，開展消費品高端品質認證。開展兒童和學生用品安全守護行動，聚焦兒童口罩、玩具、服裝和學生文具等重點產品，強化對“三無”等標識不規(guī)范行為整治以及校園周邊及產業(yè)集聚區(qū)質量安全專項治理。注重高端消費品研發(fā)設計，支持紡織品、快速消費品、文創(chuàng)產品生產企業(yè)加強品牌建設，提高產品競爭力，加快消費品迭代創(chuàng)新。提升毛紡產業(yè)鏈制造水平，應用數(shù)字設計工具，發(fā)展人體工學設計，開展個性化定制、柔性化生產。圍繞健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家居等民生需求，發(fā)展“互聯(lián)網+消費品”模式，豐富消費品供給品類。全力培育新質生產力，積極推進設備更新、消費升級、循環(huán)再造、標準引領“四大行動”。推動汽車消費擴增、家電以舊換新、家居消費升級，培育發(fā)展銀發(fā)經濟。支持消費品生產企業(yè)采用國際國內先進標準，推進消費品內外貿易“同線同標同質”。強化消費品質量監(jiān)管，加大重要消費品監(jiān)督抽查力度，定期發(fā)布不合格名單。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、鄂爾多斯海關、市供銷合作社聯(lián)合社）

（四）開展建設工程質量攀登行動

1.強化工程質量責任落實。突出建設單位工程質量首要責任，壓實勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任。強化工程質量責任追溯追究，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案、建設項目法人責任制等制度，大力推進住宅工程質量信息公示制度落實，積極探索建立工程質量保險制度。持續(xù)加強重大工程建設和運行質量管理，推進交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施智慧升級。強化工程建設全鏈條質量監(jiān)管，推動建立工程參建各方責任明晰的質量保證體系，構建工程建設招標投標全程監(jiān)管聯(lián)動模式，建立工程質量企業(yè)信用評價機制，將信用評價結果納入招標評審范圍，加強標后合同履約監(jiān)管。規(guī)范工程質量檢測市場秩序，實施工程質量檢測綜合報告制度，嚴厲打擊提供虛假證明文件等違法犯罪行為。完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監(jiān)督檢查制度，完善工程質量缺陷投訴處理機制。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心、市水利局）

2.提高建筑材料質量。嚴格按照碳達峰、碳中和要求，倡導建筑材料行業(yè)綠色低碳安全發(fā)展。健全綠色建材工程建設標準體系，引導綠色產品消費，促進建材工業(yè)轉型升級。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，鼓勵采用低碳環(huán)保技術建設綠色農房。持續(xù)開展既有居住建筑節(jié)能改造，對既有居住建筑節(jié)能改造給予資金補助。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，加快防腐、節(jié)能、防水、保溫、環(huán)保、固碳等新型建材研發(fā)與應用，推進綠色建材評價認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，鼓勵采用獲得認證的綠色建材產品以及木制建材產品。落實建材生產和供應單位終身責任，嚴格建材使用單位質量責任，執(zhí)行見證取樣和送檢制度，完善材料監(jiān)督抽檢制度。加大對生產、銷售建筑材料假冒偽劣產品等違法行為執(zhí)法檢查力度。加強對混凝土、外墻保溫材料、電線電纜、建筑用鋼筋等重點建筑材料質量檢測、監(jiān)督抽查工作，開展檢測能力提升行動，實施缺陷建材響應處理和質量追溯。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.打造優(yōu)質精品工程。積極推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快推動智能建造試點地區(qū)、試點項目落地。積極爭創(chuàng)魯班獎、大禹獎、國家優(yōu)質工程獎、李春獎、草原杯等榮譽，推動建設高品質星級建筑。培育一批優(yōu)質建筑企業(yè)、設計企業(yè)。推動全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按綠色建筑標準設計建設，推進可再生能源建筑應用和建筑領域節(jié)能降碳。對新開工的高速和一級公路加大“品質工程”推進力度。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

（五）開展服務品質升級行動

1.推動公共服務質效提升。加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以質量創(chuàng)新促進服務場景再造、業(yè)務再造、管理再造。推動政務服務聯(lián)動審批、一網通辦、跨省通辦，打響“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌。持續(xù)增強教育、文化、就業(yè)、養(yǎng)老服務、基本醫(yī)療、知識產權等領域公共服務能力，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系。健全服務質量標準體系，加強公共服務質量監(jiān)測評價結果應用。持續(xù)推進養(yǎng)老機構達標創(chuàng)優(yōu)，深入實施養(yǎng)老機構消防安全隱患清零行動，開展養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”檢查。做好老年人防詐騙宣傳工作，持續(xù)打擊整治養(yǎng)老詐騙行為，積極創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)。推進一批以黃河、草原、紅色文化、工業(yè)文明等為主題的特色文旅項目，推動鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)村落和民族特色村寨融合發(fā)展。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，加強養(yǎng)老托育服務體系建設。加大無障礙設施建設改善力度，構建線上線下閱讀、數(shù)字化展示等服務體系，推廣公共圖書館總分館“馬蘭模式”，有序推進基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺、各類數(shù)字文化服務平臺建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，提升傳染病病原體、健康危害因素檢測能力和重大公共衛(wèi)生事件處置能力。（責任單位：市委政法委員會、市行政審批政務服務與數(shù)據管理局、市教育體育局、市文化和旅游局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市民族事務委員會、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會）

2.打造高品質生活服務。以高品質需求牽引高質量供給，促進生活服務品質升級，推動專業(yè)服務質量認證，加強生活服務質量監(jiān)管，強化服務業(yè)重點行業(yè)質量監(jiān)測評價結果應用，保障人民群眾享受高品質服務。積極配合自治區(qū)相關部門發(fā)布本市服務質量監(jiān)測結果，發(fā)揮監(jiān)測結果的“晴雨表”“測量儀”“指示器”作用。推動實施“老字號＋互聯(lián)網”工程。支持建立新型消費體驗中心，推動大眾餐飲提升服務水平，促進物業(yè)管理、房屋租賃服務專業(yè)化發(fā)展，實施旅游品質提升攻堅行動，全面推進“跟著賽事去旅行”。開展未經許可經營旅行社業(yè)務、“不合理低價游”專項整治行動，加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)管力度。深化家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，健全日間照料、物業(yè)維修、特色家政等社區(qū)綜合服務網絡，加強對房地產經紀機構、房屋租賃企業(yè)和從業(yè)人員的管理，在社區(qū)中廣泛開展科學健身服務指導。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市教育體育局、市交通運輸局、市民政局）

3.促進生產服務專業(yè)化發(fā)展。加快農業(yè)生產服務一體化發(fā)展，提高生產服務專業(yè)化水平，提升工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權、質量咨詢等科技服務水平。圍繞產業(yè)鏈布局服務業(yè)鏈，著力引進培育研發(fā)設計、信息軟件、運維服務、檢驗檢測等生產性服務業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展試點。建設一批大數(shù)據、互聯(lián)網應用、現(xiàn)代供應鏈管理等先導型服務業(yè)領域的公共服務平臺，建設一批新能源數(shù)字陸港智慧物流基地，全面建設生產服務型國家物流樞紐。加大冷鏈物流基礎設施建設，開展縣域商業(yè)體系建設示范縣創(chuàng)建工作，升級改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，推進冷鏈物流發(fā)展和交通強國特色冷鏈物流試點建設。完善民航服務質量管理體系，推動航空服務提質升級。推進節(jié)能環(huán)保服務專業(yè)化發(fā)展。推進普惠金融高質量發(fā)展，加大煤炭能源供應和綠色低碳轉型金融支持力度，完善知識產權融資服務體系。規(guī)范發(fā)展網上銷售、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。提高商務服務與信息服務能力，充分利用數(shù)據資源，推動“云”服務，為中小微企業(yè)賦能。開展金融“貸”動綠色發(fā)展專項行動，引導金融機構加強綠色項目儲備，不斷提升綠色金融服務效能，加強線上融資平臺推廣應用。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯金融監(jiān)管分局、市郵政管理局）

（六）開展企業(yè)質量創(chuàng)新和品牌制勝行動

1.提升企業(yè)質量創(chuàng)新能力。聚焦四個特色優(yōu)勢產業(yè)，著眼產業(yè)鏈、供應鏈質量整體提升，圍繞冶金、化工、農畜產品加工的轉型升級，以及新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，整合創(chuàng)新資源，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施關鍵共性技術聯(lián)合攻關。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建自治區(qū)級企業(yè)技術中心，開展新產品開發(fā)和質量技術創(chuàng)新，改進生產技術和生產工藝，擴大新材料應用范圍，加快產品質量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)運用先進適用的質量管理工具和質量工程技術，提升產品質量和質量管理水平，鼓勵引導企業(yè)實施更高標準、提供更好服務、自愿做出承諾。支持各類創(chuàng)新主體開展計量檢測儀器設備、測量測試方法等關鍵技術攻關，配合自治區(qū)做好科研基礎設施和大型科研儀器開放共享，推動中小微企業(yè)實施技術改造、質量改進、品牌建設。開展質量標桿活動，提高各類經營主體質量管理和品牌培育能力，推動質量技術創(chuàng)新成果轉化為標準，對符合條件的標準項目按規(guī)定給予獎勵，實現(xiàn)產業(yè)化應用。（責任單位：市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局）

2.提升全面質量管理水平。鼓勵企業(yè)制定實施以質取勝戰(zhàn)略，促進企業(yè)質量安全、質量發(fā)展、質量創(chuàng)新和品牌建設全面提升，加快質量管理成熟度躍升。確定一批“百企千戶萬家”高質量發(fā)展市場主體，集中力量開展幫扶，實現(xiàn)引領帶動。實施數(shù)字化質量管理賦能，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，構建數(shù)字化、智能化質量管控模式。推動更多企業(yè)導入卓越績效管理模式，開展質量管理體系認證，參加質量標桿經驗交流等活動。在更多領域設立企業(yè)首席質量官、標準總監(jiān)、標準化專員等，帶動全員質量意識和質量能力提升。積極培育各類組織申報中國質量獎、自治區(qū)主席質量獎、自治區(qū)專利獎等。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局）

3.提升鄂爾多斯品牌影響力。培育發(fā)展更多市場競爭力和輻射帶動力強的區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產品品牌。構建品牌梯度培育體系，建立“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”發(fā)展矩陣，分行業(yè)、分領域、分層次開展百年品牌企業(yè)培育，積極推廣“暖城鄂爾多斯”城市品牌形象，在主流新聞媒體和新媒體平臺加大宣傳營銷力度，持續(xù)推進“1+9+N”品牌體系建設，提升鄂爾多斯品牌影響力。布局建設商標品牌指導站，加強老字號原址保護。打造一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的本土品牌，推動更多優(yōu)質農畜產品走向全國、走向世界。實施區(qū)域商標推進工程和地理標志運用促進工程，加大商標和地理標志品牌培育、申報、運用和保護等工作。加強工業(yè)和信息化領域質量提升和品牌建設，引導企業(yè)貫徹品牌培育管理體系標準。圍繞“奶罐、肉庫、糧倉、絨都”等優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產品，以“蒙”字標為支撐，叫響“暖城多味”，構建并完善鄂爾多斯農畜產品區(qū)域公用品牌體系。探索構建企業(yè)自我保護、政府依法保護和司法維權三位一體的品牌保護機制。（責任單位：市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市農牧局、市公安局）

（七）開展質量基礎設施升級增效行動

1.優(yōu)化質量基礎設施管理機制。加強計量、檢測技術、檢驗裝備研發(fā)等基礎能力建設，有效提升檢驗檢測技術服務質量。推進計量校準、測試、驗證等技術服務市場化運作，加強公益性機構功能性定位、專業(yè)化建設，推進經營性機構集約化運營、產業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新推進“標準化+全域”賦能新模式，鼓勵各領域龍頭企業(yè)參與制定國家標準、國際標準，增加市場自主制定標準的比重，全面實施團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。強化清潔能源利用，加快氫能全產業(yè)鏈標準供給，完善新型儲能標準體系。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展等相關認證研究和能力建設。規(guī)范民生計量領域市場經營秩序，嚴厲打擊計量違法行為。按要求做好檢驗檢測機構信用風險分類監(jiān)管工作，規(guī)范從業(yè)行為。深入推進“計量服務中小企業(yè)行”“小微企業(yè)質量管理體系認證升級行動”“質量技術幫扶提質強企行動”。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局）

2.提升質量基礎設施建設水平。持續(xù)加大質量強市推進力度，不斷突破制約產業(yè)鏈發(fā)展的質量瓶頸，推動產業(yè)鏈補鏈強鏈。在產業(yè)集聚區(qū)、重點園區(qū)開展質量基礎設施“一站式”服務，有效發(fā)揮其支持產業(yè)發(fā)展的質量技術研究功能。加大計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資產投資，推進社會公用計量標準設備更新改造。突出標準對產業(yè)鏈現(xiàn)代化和綠色低碳發(fā)展的支撐引領作用，探索把我市荒漠化治理經驗轉化為標準，做好民營經濟標準創(chuàng)新工作。加強檢驗檢測能力建設，在食品、藥品、煤炭、紡織、校準等領域部分項目及參數(shù)取得CNAS認可，推進國家羊絨制品質量檢驗中心建設。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市林業(yè)和草原局）

3.增強質量基礎設施服務能力。聚焦產業(yè)鏈供應鏈重大質量瓶頸問題，加強質量支撐和標準引領，為企業(yè)發(fā)展提供全鏈條、全方位、全過程服務。加快市級質量基礎設施“一站式”服務“暖城e檢通”平臺建設，形成以線上“兩個平臺”為基礎，線下“N個實體服務窗口”為支撐的“2+N”質量基礎設施“一站式”服務體系。推動質量基礎設施集成服務與產業(yè)鏈深度融合，為產業(yè)園區(qū)、產業(yè)鏈質量升級提供“一站式”服務，不斷提升質量基礎設施服務能力，實現(xiàn)服務站點縣區(qū)全覆蓋。推動質量基礎設施要素集成融合，通過市場化機制和信息化手段，推進儀器、設備等資源開放共享。聚焦重點產業(yè)共性的計量、標準和檢驗檢測認證等質量基礎設施需求，提高檢驗檢測機構、計量服務機構的技術支撐能力，加強與區(qū)內外專業(yè)技術機構合作，通過引入技術機構、設立服務分站等方式，強化質量支撐能力。高質量建設、高水平運行國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心，助力優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級質量標準實驗室，建設結構優(yōu)化、高效實用的質量基礎設施。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局）

（八）開展質量治理能力提升行動

1.健全質量政策制度。完善質量執(zhí)法機制，依法依規(guī)嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、食品藥品安全、工程質量違法違規(guī)等行為，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。積極推動各類組織、個人爭創(chuàng)中國質量獎、自治區(qū)主席質量獎，幫助企業(yè)與金融機構對接，引導金融機構加大對中小微企業(yè)質量改進、技術改造和設備更新等活動的信貸投放力度。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市人民檢察院、市中級人民法院、市發(fā)展和改革委員會、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、市商務局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

2.優(yōu)化質量監(jiān)管效能。在產品、工程、服務等領域，充分運用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、人工智能等現(xiàn)代技術手段，優(yōu)化數(shù)字化監(jiān)管平臺，強化科技支撐，加快提升質量監(jiān)管效能。通過智能化監(jiān)管與實地巡查檢查指導等有機結合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式。強化網絡平臺銷售商品質量監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管。強化工業(yè)產品質量差異化監(jiān)管，制定工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄，對工業(yè)產品實施分類差異化管理，對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、意識形態(tài)安全，以及可能存在系統(tǒng)性、行業(yè)性質量安全風險的工業(yè)品實施重點監(jiān)管。依托自治區(qū)產品傷害監(jiān)測體系，強化傷害信息采集，及時報送產品傷害監(jiān)測數(shù)據，實時監(jiān)測產品安全狀況，依法提出干預措施。提升安全風險防范和應急服務能力。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市應急管理局）

3.加強質量信用建設。持續(xù)夯實信用根基，深化信用治理，創(chuàng)新信用應用，推廣信用合規(guī)建設，健全信用修復機制，完善守信激勵措施，開展信用助力民營企業(yè)發(fā)展工作。健全質量信用信息庫，推動信用報告結果在政府采購、招標投標、銀行信貸等方面的應用。全面提高數(shù)據質量，夯實行政許可、行政處罰、行政強制等行政管理信息的數(shù)據基礎，引導經營主體建立健全信用管理體系。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市行政審批政務服務與數(shù)據管理局、市財政局、中國人民銀行鄂爾多斯市分行、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心、鄂爾多斯金融監(jiān)管分局）

4.推動質量社會共治。推動構建黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與、法制保障的質量治理模式。深入實施質量提升行動，全面加強質量管理，全方位推動質量升級。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和聯(lián)合會作用，推進行業(yè)質量誠信自律。加強綠色健康安全消費宣傳，引導消費者參與質量促進、社會監(jiān)督。集中開展社會化質量宣傳、質量幫扶和各領域質量專項執(zhí)法，提升全民知曉度和覆蓋面，厚植質量文化，增強質量意識，營造人人關心“質量”的濃厚氛圍。圍繞呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展合作，積極開展質量工作交流與借鑒，深化質量合作。（責任單位：市委宣傳部、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市商務局、市總工會、共青團鄂爾多斯市委員會、市婦女聯(lián)合會、市工商業(yè)聯(lián)合會、市融媒體中心）

5.夯實質量發(fā)展人才基礎。充分釋放人才驅動效能，實施更加積極開放有效的人才政策，為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需的質量人才。加強質量相關領域頂尖人才和高層次緊缺人才招引，依托人才科創(chuàng)服務平臺提供優(yōu)質服務。統(tǒng)籌推進質量管理人才隊伍建設，選拔培養(yǎng)執(zhí)法專業(yè)人才并建立綜合執(zhí)法人才庫，舉辦職業(yè)技能大賽等群眾性質量活動，在檢驗檢測、評估審查、檢查核查、質量技術等重點專業(yè)領域，培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”質量人才，培育一批“暖城工匠”。加快推進食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設，充實加強基層監(jiān)管力量。（責任單位：市委組織部、市委機構編制委員會辦公室、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、市總工會、共青團鄂爾多斯市委員會、市教育體育局）

五、組織保障

（一）加強組織領導。各部門要把質量強市建設擺上重要位置，認真貫徹落實質量強市戰(zhàn)略要求，把質量發(fā)展目標納入本級本部門國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將質量工作列入重要議事日程，加強質量政策引導。建立健全工作協(xié)調機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，市場監(jiān)管部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調，定期總結工作進展情況，有序推進工作落地。

（二）加大投入力度。各部門應加大在質量基礎設施、檢驗檢測能力等方面的投入力度，鼓勵、引導社會各界參與，逐步形成以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的投入機制。鼓勵有條件的地方和部門按規(guī)定設立質量發(fā)展獎補資金。

（三）加強督查考核。各部門要建立工作臺賬，明確工作舉措和時間進度，持續(xù)推進質量強市建設各項工作任務。建立質量督查機制，適時組織開展階段性工作總結和評估，堅持問題導向，發(fā)揮政府質量工作考核導向作用，督促各項工作任務落實到位。

附件：《鄂爾多斯市質量強市建設實施方案》年度任務分解表