人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 全國(guó)工商聯(lián)
關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
人社部發(fā)〔2024〕86號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、工商聯(lián)：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、健全制造領(lǐng)域人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。按照先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作部署，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等共同組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌落實(shí)產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等支持措施，鼓勵(lì)制造企業(yè)按規(guī)定利用自有工業(yè)用地開(kāi)展或經(jīng)營(yíng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，培育一批專注制造服務(wù)的高水平人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深入合作，設(shè)立人力資源服務(wù)公共平臺(tái)，打造制造業(yè)人力資源服務(wù)集聚區(qū)。
二、助力先進(jìn)制造業(yè)高端人才引育。支持符合條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定為科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，設(shè)立博士后科研工作站或創(chuàng)新實(shí)踐基地。探索在制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中，通過(guò)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供高級(jí)人才尋訪服務(wù)。支持制造企業(yè)人力資源工作人員參加職稱評(píng)審，對(duì)長(zhǎng)期工作在制造業(yè)人力資源管理或人力資源服務(wù)一線、作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，可按規(guī)定直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)人力資源管理師職稱。
三、加強(qiáng)制造業(yè)招聘用工保障。聚焦制造業(yè)招聘用工需求，加快推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)性人才市場(chǎng)建設(shè)，分領(lǐng)域搭建人力資源供需對(duì)接平臺(tái)。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、工業(yè)園區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集群等組建招聘用工聯(lián)合體，促進(jìn)用工余缺調(diào)劑，破解季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺工難題。健全東西部人力資源服務(wù)協(xié)作機(jī)制，組織開(kāi)展跨區(qū)域?qū)?chǎng)招聘、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招工、一站式服務(wù)。聚焦制造業(yè)急需緊缺職業(yè)(工種)，創(chuàng)新推廣直播帶崗、定向招聘，引導(dǎo)勞動(dòng)力向緊缺領(lǐng)域集聚。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)制造業(yè)專區(qū)，助力提升制造業(yè)人力資源供求匹配效能。
四、開(kāi)展制造業(yè)人力資源專業(yè)培訓(xùn)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求和勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展需要，積極參與產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)和高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合大型企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建設(shè)跨企業(yè)培訓(xùn)中心或組建人才服務(wù)集團(tuán)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)區(qū)域和特色領(lǐng)域，分類編制人才需求目錄，發(fā)布人才需求信息。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與技工院校、制造企業(yè)、勞動(dòng)者等多方聯(lián)動(dòng)，提供形式多樣的政策宣講、模擬實(shí)訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、職業(yè)體驗(yàn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等職前服務(wù)。
五、強(qiáng)化制造業(yè)人力資源管理賦能。積極適應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和生產(chǎn)組織方式革新，培育發(fā)展制造業(yè)人力資源管理咨詢，提高制造企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃水平。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深度參與制造企業(yè)人力資源管理，通過(guò)提供薪酬福利、績(jī)效管理、組織文化建設(shè)等專業(yè)服務(wù)，助力制造企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的人力資源工作體系，支持獨(dú)角獸企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等人力資源管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)制造企業(yè)充分釋放人力資源服務(wù)需求，通過(guò)與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人力資源事務(wù)外包、共建人力資源共享中心、發(fā)展專業(yè)性人力資源服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全鏈條深度融合。推進(jìn)人工智能賦能人力資源服務(wù)，利用人力資源市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)安全、便捷高效的服務(wù)體系。
六、深化制造業(yè)中小企業(yè)人力資源服務(wù)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在制造業(yè)集聚區(qū)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、中外中小企業(yè)合作區(qū)等設(shè)立人力資源服務(wù)聯(lián)絡(luò)站或分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展需求信息采集和分析利用、用工保障等服務(wù)。支持有條件的地方依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)、勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展數(shù)字化人力資源管理，賦能制造業(yè)中小企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供高效、便捷、可及的全鏈條服務(wù)。
七、創(chuàng)新制造業(yè)國(guó)際化人力資源服務(wù)。聚焦制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，以共建“一帶一路”國(guó)家為重點(diǎn)，開(kāi)展人力資源領(lǐng)域國(guó)際交流合作共享。支持有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)自建、合作、并購(gòu)等方式設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，為制造企業(yè)市場(chǎng)拓展提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作管理，規(guī)范開(kāi)展組織勞務(wù)人員赴境外工作。加快推進(jìn)國(guó)際人才交流市場(chǎng)建設(shè)，培育一批具有全球服務(wù)能力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。高水平建設(shè)人力資源服務(wù)出口平臺(tái)載體，組織人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合法律、會(huì)計(jì)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)同助力制造企業(yè)國(guó)際化生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)跨境貿(mào)易投資法律綜合支援平臺(tái)等涉外服務(wù)平臺(tái)作用，為制造業(yè)國(guó)際合作提供人力資源服務(wù)。
八、優(yōu)化制造業(yè)人力資源市場(chǎng)環(huán)境。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)制造企業(yè)依法用工、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，依法糾治侵害勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的違法違規(guī)行為。開(kāi)展融合發(fā)展創(chuàng)新案例遴選，推廣一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、可復(fù)制可推廣的案例。組織各地、有關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、評(píng)估診斷、供需對(duì)接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等品牌服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，支持投貸聯(lián)動(dòng)、投投聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供金融支持。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，積極宣介融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成效，營(yíng)造良好氛圍。
各地有關(guān)部門(mén)要高度重視加強(qiáng)人力資源服務(wù)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，建立健全人力資源服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的工作機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)謀劃，強(qiáng)化政策支持，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣應(yīng)用，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)者全面發(fā)展高效協(xié)同。
人力資源社會(huì)保障部
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
商務(wù)部
全國(guó)工商聯(lián)
2024年12月3日
