近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家礦山安監(jiān)局等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為做好《實(shí)施方案》貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景是什么？
黃金是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，兼具商品和貨幣屬性，對(duì)維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和金融安全具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為全球最大的黃金生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球首位。2024年，我國(guó)礦產(chǎn)金產(chǎn)量377噸，連續(xù)18年保持全球第一；黃金消費(fèi)量985噸，連續(xù)12年保持全球第一。二是科技攻關(guān)取得進(jìn)展。金礦深井開(kāi)采深度達(dá)到千米以上，氰渣綠色化綜合治理水平不斷提升，電子信息、航空航天等領(lǐng)域用新材料不斷突破。但也要看到，我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨資源保障能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備難以滿足需求等突出問(wèn)題。出臺(tái)《實(shí)施方案》，旨在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，充分發(fā)揮我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)冶煉加工規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化發(fā)展，推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《實(shí)施方案》的總體考慮是什么？
《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，加強(qiáng)保護(hù)性開(kāi)發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，以資源安全保障為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以標(biāo)準(zhǔn)提升為引領(lǐng)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化轉(zhuǎn)型。一是明確功能定位。聚焦落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以及原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南等有關(guān)要求，提出促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。立足全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化資源多元化供給和綠色高效利用，做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)集團(tuán)，嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備，提升產(chǎn)品高端化供給能力，以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是什么？
《實(shí)施方案》提出，到2027年，黃金資源保障能力和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平明顯提升。資源保障方面，黃金資源量增長(zhǎng)5%-10%，黃金、白銀產(chǎn)量增長(zhǎng)5%以上；技術(shù)創(chuàng)新方面，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備，2000米以下深度的礦山開(kāi)采、無(wú)氰提金等采選冶技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，黃金、白銀高端新材料供給能力明顯增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，黃金礦石處理量500噸/日以上的礦山產(chǎn)量占全國(guó)70%以上，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。展望2035年，高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成，資源綜合保障能力明顯增強(qiáng)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
四、《實(shí)施方案》如何提升資源保障能力？
我國(guó)黃金資源地區(qū)分布不均衡，大型金礦較少，中小型金礦多，整體品位較低，資源保障能力不足，難以滿足快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，亟需加強(qiáng)資源勘探開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化資源多元化供給能力?！秾?shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是推進(jìn)國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)西部重點(diǎn)區(qū)域黃金資源勘查，推動(dòng)現(xiàn)有大中型礦山深邊部找礦，新增一批資源儲(chǔ)量，推進(jìn)在產(chǎn)礦山擴(kuò)能、在建礦山投產(chǎn)、新建礦山建設(shè)。二是鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)低品位、難處理、共伴生資源綜合利用，提高金、銀及伴生有價(jià)元素回收率。三是強(qiáng)化二次資源回收利用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)黃金尾礦庫(kù)二次資源，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品等黃金、白銀回收，完善黃金回收市場(chǎng)體系，規(guī)范黃金回收行為。
五、《實(shí)施方案》如何提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平？
目前，我國(guó)深井及超深井金礦資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備尚未完全突破，超高純金（銀）及合金材料等部分高端新材料仍不能滿足電子信息、航空航天等應(yīng)用需求，綠色開(kāi)采、新材料等主要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給不足，亟需加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，加快關(guān)鍵技術(shù)、裝備、高端新材料突破，完善標(biāo)準(zhǔn)體系?！秾?shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。開(kāi)展深井超深井勘探開(kāi)采、綠色高效冶煉等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及超深開(kāi)采、大型鑿巖、高精度地壓監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵裝備攻關(guān)，推進(jìn)中小型企業(yè)設(shè)備定制化開(kāi)發(fā)。二是提升產(chǎn)品高端化供給水平。圍繞新一代電子信息等特定場(chǎng)景應(yīng)用，攻關(guān)一批高端新材料“貨架產(chǎn)品”；完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合下游用戶開(kāi)展應(yīng)用評(píng)價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和推廣應(yīng)用。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。重點(diǎn)研制深井開(kāi)采、綠色低碳、數(shù)字化賦能、新材料等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)和實(shí)施效果評(píng)估，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化和互認(rèn)，研究制定黃金產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)任發(fā)展指引，推動(dòng)國(guó)家黃金領(lǐng)域計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)。
六、《實(shí)施方案》如何推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大？
當(dāng)前，我國(guó)黃金企業(yè)“多、小、散”問(wèn)題突出，資源集約化、綠色化開(kāi)發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，亟需加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。《實(shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是支持重點(diǎn)黃金礦區(qū)資源整合。引導(dǎo)建設(shè)“區(qū)域礦山”，因地制宜開(kāi)展“分散采選、集中冶煉”。二是提高企業(yè)選冶規(guī)模。鼓勵(lì)新建黃金獨(dú)立選礦廠、堆浸場(chǎng)、金精礦冶煉廠日處理規(guī)模分別不低于500噸、2000噸、200噸。三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)以資本為紐帶開(kāi)展整合，成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)；培育黃金、白銀新材料細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
七、《實(shí)施方案》如何推動(dòng)綠色化、智能化、安全化發(fā)展？
目前，我國(guó)部分礦山尾礦、冶煉氰渣等綜合利用難度大，人工智能等數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用不足，深井超深井開(kāi)采、尾礦庫(kù)、采空區(qū)、冶煉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理仍有待加強(qiáng)，亟需加快推進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造，提升綠色化、智能化、安全化水平。《實(shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化資源綠色高效利用。建設(shè)一批綠色礦山、綠色工廠，推動(dòng)氰渣協(xié)同處置及全組分利用，支持氰化提金工藝改造、氰渣無(wú)害化充（回）填等技術(shù)改造示范。二是加快數(shù)字化改造升級(jí)。支持黃金企業(yè)開(kāi)展數(shù)字孿生、人工智能等應(yīng)用，推動(dòng)三維模型精準(zhǔn)化儲(chǔ)量管理、選冶數(shù)智化感知與決策、礦山采掘運(yùn)無(wú)人作業(yè)、無(wú)人選廠等智能化改造升級(jí)。三是提升安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
八、《實(shí)施方案》如何深化海外投資合作？
近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)積極開(kāi)展境外黃金資源開(kāi)發(fā)合作，但仍需進(jìn)一步加大對(duì)外合作力度，推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！秾?shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是高質(zhì)量共建“一帶一路”，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等共同“走出去”，加強(qiáng)國(guó)際互利合作。二是鼓勵(lì)黃金企業(yè)與國(guó)外礦企簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)合作協(xié)議，拓展黃金礦砂等初級(jí)礦產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源。三是指導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在投資國(guó)開(kāi)展公益活動(dòng)，建立互信互利社區(qū)關(guān)系，推動(dòng)合作共贏。
九、如何推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)？
《實(shí)施方案》提出3方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資、進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。指導(dǎo)重點(diǎn)省（區(qū)）將《實(shí)施方案》方案的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目清單，因地制宜出臺(tái)配套政策措施。二是強(qiáng)化政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道，支持開(kāi)展黃金、白銀產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。對(duì)黃金資源潛力較大的自然保護(hù)區(qū)，開(kāi)展新一輪優(yōu)化調(diào)整評(píng)估，探索自然保護(hù)區(qū)立體分層管理。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，按照市場(chǎng)化法治化原則為黃金礦產(chǎn)項(xiàng)目提供融資支持。三是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)組織作用，研究制定自律公約，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。完善信息統(tǒng)計(jì)、供需對(duì)接、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)研制、科技成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)。
