國務院辦公廳關于印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2025—2027年)》的通知

國辦發(fā)〔2025〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2025—2027年)》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2025年6月25日

(此件公開發(fā)布)

促進殘疾人就業(yè)三年行動方案

(2025—2027年)

殘疾人是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量，也是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。為持續(xù)提升殘疾人公共服務質量，進一步加強殘疾人就業(yè)幫扶，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質量的就業(yè)，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府扶持、部門協(xié)同、市場推動、社會參與的工作思路，進一步拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結構，促進殘疾人就業(yè)質量穩(wěn)中有升，更好保障殘疾人就業(yè)權益，推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務提質增效，積極營造全社會關心支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍和環(huán)境。

二、主要措施

(一)實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。省級、地市級編制50人及以上的機關和編制67人及以上的事業(yè)單位(中小學、幼兒園除外)安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，應當制定工作計劃，設置崗位面向殘疾人招錄(聘)，可按規(guī)定適當放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌安排殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例。省級公務員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門會同同級有關部門確定省級及以下機關、事業(yè)單位面向殘疾人招錄(聘)的崗位體檢條件。機關、事業(yè)單位招錄(聘)殘疾人，在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，不得增加與崗位無關的身體條件要求。落實好機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度、公示制度。(人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等及地方各級人民政府按職責分工負責)

(二)實施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動。各地每年至少組織一次企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的國有企業(yè)每年至少參加一次殘疾人專場招聘活動，并安排人員參加殘聯(lián)組織的雇主培訓。鼓勵國有企業(yè)組織公開招標采購時，在同等條件下優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機構的產(chǎn)品或服務。各地煙草專賣管理部門應當為殘疾人申請煙草專賣零售許可證提供便利條件，并根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。鐵路客運站商鋪招商時，同等條件下應當優(yōu)先支持符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并給予適當幫扶。鼓勵企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。企業(yè)應當將履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告，并定期向社會公布。積極為吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定落實有關稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策。(國務院國資委、人力資源社會保障部、中國人民銀行、稅務總局、金融監(jiān)管總局、國家煙草局、全國工商聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國國家鐵路集團有限公司等及地方各級人民政府按職責分工負責)

(三)實施促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動。有條件的市(地、州、盟)可設立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，將符合條件的殘疾人納入靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)權益保障和扶持政策范圍，并提供必要的便利。進一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟功能，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”;引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予引流推廣、派單傾斜、免費培訓、放寬“阻流”條件等幫扶;將助殘就業(yè)情況納入履行互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)社會責任評估指標。政府興辦的貿易市場和夜市設立商鋪、攤位，以及政府新設自動售賣機、早餐點、快遞驛站等便民服務網(wǎng)點時，應預留一定比例安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費等。為殘疾人從事福利彩票、體育彩票代銷提供便利條件，落實減免押金等幫扶政策。創(chuàng)新打造殘疾婦女“美麗工坊”、殘疾人文創(chuàng)基地、殘疾人“勵志主播”等殘疾人就業(yè)品牌。加大對殘疾人及殘疾人家屬從事家政服務領域工作的扶持力度。加強殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融支持，落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款等各項普惠金融政策，加強銀企對接，研發(fā)專屬金融產(chǎn)品，提升金融服務精準度和便利度。(人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、民政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局、國家網(wǎng)信辦、國家郵政局、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等及地方各級人民政府按職責分工負責)

(四)實施促進殘疾人輔助性就業(yè)行動。縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)或經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，安排殘疾人輔助性就業(yè)機構專門生產(chǎn)或經(jīng)營。地市級殘聯(lián)建立殘疾人輔助性就業(yè)機構和生產(chǎn)經(jīng)營項目目錄，普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調配工作，打造產(chǎn)品和服務品牌。市轄區(qū)和殘疾人較多的縣(市)應至少設立一個殘疾人輔助性就業(yè)機構。有條件的地方可為殘疾人輔助性就業(yè)機構無償提供運營場所或給予場地租金補貼，在殘疾人輔助性就業(yè)機構設置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員。依托各類輔助性就業(yè)機構依法依規(guī)幫助用人單位安排殘疾人就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，鼓勵、引導和支持社會力量發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。通過線上線下相結合的方式，依托大型公共活動、文化和旅游場所、電商平臺等，定期開展輔助性就業(yè)機構產(chǎn)品愛心助殘義賣活動。為符合條件的精神障礙社區(qū)康復服務對象從事輔助性就業(yè)提供職業(yè)技能培訓，做好就業(yè)推薦和轉介工作。(中國殘聯(lián)、民政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部等及地方各級人民政府按職責分工負責)

(五)實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。完善部門間殘疾人大學生信息交換機制，按規(guī)定推進信息交換共享，建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，開展“一對一”精準服務。發(fā)揮公共就業(yè)服務機構和殘疾人就業(yè)服務機構作用，加強殘疾人大學生就業(yè)指導服務，落實各類就業(yè)扶持政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象納入機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類線上線下就業(yè)服務和招聘活動。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)幫扶臺賬以及人力資源社會保障、教育等部門組織的就業(yè)困難幫扶專項行動。(教育部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等及地方各級人民政府按職責分工負責)

(六)實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。組織基層開展結對關愛幫扶，建立定期走訪探視制度，為農(nóng)村困難殘疾人家庭落實就業(yè)幫扶措施。持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實用技術培訓項目，加大對農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村休閑旅游等新形態(tài)就業(yè)項目的支持力度，扶持農(nóng)村殘疾人從事寄遞物流等工作。對安排、帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收的就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶基地等加大扶持力度，拓展金融助殘服務內容，對殘疾人及其家庭、帶動殘疾人就業(yè)增收幫扶基地等對象加強金融信貸支持。引導重度殘疾人家庭通過土地流轉、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等方式參與生產(chǎn)經(jīng)營項目獲得收益。依托東西部協(xié)作、省內區(qū)域性結對幫扶工作機制，支持殘疾人就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項目，組織殘疾人轉移就業(yè)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家郵政局、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國殘聯(lián)等及地方各級人民政府按職責分工負責)

(七)實施盲人就業(yè)幫扶行動。推進省級盲人按摩醫(yī)院建設，更好發(fā)揮區(qū)域示范中心作用。支持盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構從業(yè)，扶持開辦盲人醫(yī)療按摩所。依托盲人按摩實訓基地及?？漆t(yī)院，開展盲人保健按摩骨干師資培訓和盲人醫(yī)療按摩培訓。按年度組織盲人醫(yī)療按摩人員考試，做好資格審核、證書年審、繼續(xù)教育、職稱評審等工作。支持盲人保健按摩機構連鎖化、品牌化、多樣化經(jīng)營，促進行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展。符合集中使用殘疾人的用人單位條件的盲人按摩機構，同等享受輔助性就業(yè)機構相關扶持政策。多渠道開發(fā)盲人新形態(tài)就業(yè)。(中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局等及地方各級人民政府按職責分工負責)

(八)實施殘疾人就業(yè)服務提升行動。有關部門和單位應根據(jù)職責對有就業(yè)服務需求的殘疾人至少提供一次就業(yè)服務，對連續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務的用人單位至少開展一次雇主培訓，對有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗。促進殘疾人就業(yè)人員在常住地平等享受公共就業(yè)服務。支持各地利用社會力量普遍建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。完善殘疾人職業(yè)能力評估系統(tǒng)，培育建設殘疾人職業(yè)能力評估師專業(yè)人才隊伍。持續(xù)開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，各地每年選擇一個月集中開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，推廣愛心助殘義賣系列活動。充分發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、助殘社會組織作用，推廣實施適合不同類別殘疾人特點和需求的就業(yè)項目。各地殘疾人福利基金會積極開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地區(qū)深入開展區(qū)域性就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)商與合作，定期舉辦區(qū)域性殘疾人就業(yè)服務交流活動。支持有關地方為孤獨癥等心智障礙群體開展全鏈式融合就業(yè)服務。(人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會等及地方各級人民政府按職責分工負責)

(九)實施殘疾人職業(yè)能力提升行動。加強殘疾人職業(yè)教育，推動特殊教育學校增設職教部(班)，支持普通中等職業(yè)學校增設特教部(班)。大力開展適合殘疾人、適應市場需求的職業(yè)技能培訓，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予職業(yè)培訓相關補貼，加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設。鼓勵用人單位參與殘疾人職業(yè)培訓體系建設、創(chuàng)建殘疾人職業(yè)培訓品牌，引導能夠穩(wěn)定安排殘疾人就業(yè)的用人單位對殘疾人職工開展師帶徒和定崗定向培訓。加大對非遺傳承技能殘疾人的培訓力度，加強殘疾人高技能領軍人才培養(yǎng)，支持符合條件的殘疾人申報技能大師工作室建設項目。依托相關信息化系統(tǒng)，加強、規(guī)范殘疾人職業(yè)培訓管理和服務。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動，制定完善競賽技術規(guī)程和激勵措施。深入推進科技助殘行動，強化成果轉化應用，提升殘疾人就業(yè)能力。(人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、科技部、教育部、財政部等及地方各級人民政府按職責分工負責)

(十)實施殘疾人勞動就業(yè)權益保障行動。各地人力資源社會保障部門加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)糾治侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。各地審核用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，應當嚴格按照《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》相關規(guī)定執(zhí)行，不得額外提出戶籍等限制條件。對經(jīng)營性人力資源服務機構開展的殘疾人就業(yè)服務進行信用和質量評價管理，督促其規(guī)范開展就業(yè)服務。各地殘聯(lián)定期對按比例安排殘疾人就業(yè)的相關機構進行抽查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性人力資源服務機構、勞務派遣機構侵害殘疾人就業(yè)權益行為的，及時將相關線索移交主管部門并協(xié)助查處。對納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴屎?，可按?guī)定給予一定時間的漸退期，再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請應當再次納入最低生活保障范圍。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，提供重點幫扶。(人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、民政部等及地方各級人民政府按職責分工負責)

三、保障條件

各地加大對殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌力度，按規(guī)定落實各類就業(yè)扶持及補貼獎勵政策，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵相關實施辦法，合理確定補貼和獎勵標準、條件等內容，更好促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌用好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。按照“高效辦成一件事”要求，整合殘疾人就業(yè)幫扶相關信息資源，落實保障條件，建設統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)服務工作平臺。健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務載體目錄，完善全國殘疾人職業(yè)培訓服務與管理系統(tǒng)功能。(財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、稅務總局、中國殘聯(lián)等及地方各級人民政府按職責分工負責)

四、組織實施

地方各級人民政府要將促進殘疾人就業(yè)納入民生實事項目，因地制宜、創(chuàng)新思路，多渠道多形式促進殘疾人就業(yè);進一步明確各項行動的負責部門和職責分工，相關促進就業(yè)工作協(xié)調機制加強組織協(xié)調，督促做好殘疾人就業(yè)工作，確保各項措施落地落實。各級殘聯(lián)組織和殘疾人服務機構要主動搭建服務平臺，探索更多適合殘疾人的就業(yè)項目，促進殘疾人就業(yè)增收。國務院殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位，適時對本方案落實情況進行總結評估。