各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實推進全市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據《內蒙古自治區(qū)人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（內政發(fā)〔2020〕24號）精神，現(xiàn)就我市落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（下稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關事項，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“劃框子、定規(guī)則、強基礎、抓落實”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，促進經濟社會高質量發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，促進經濟社會高質量發(fā)展。
分類管控。根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經濟社會發(fā)展實際，劃定環(huán)境管控單元，實施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
動態(tài)管理。堅持統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)動，將成果數據進行系統(tǒng)梳理和集成，積極納入全區(qū)“三線一單”數據管理應用平臺，實現(xiàn)成果共享共用，定期評估并動態(tài)更新。
（三）主要目標
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。
生態(tài)保護紅線。全市生態(tài)空間總面積為54408.94平方公里，占全市國土面積的62.63%。其中：生態(tài)保護紅線面積22900.81平方公里，占全市國土面積的26.36%；一般生態(tài)空間面積31508.13平方公里，占全市國土面積的36.27%。生態(tài)空間面積根據國家和自治區(qū)最新批復動態(tài)調整。
環(huán)境質量底線。全市空氣質量持續(xù)改善，力爭PM2.5平均濃度不大于30微克/立方米。到2025年，全市水環(huán)境質量持續(xù)改善，國控斷面地表水優(yōu)良比例達到87%，消除劣Ⅴ類斷面，城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于III類比例達到100%（除本底值超標外）。全市受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。污染物排放總量和環(huán)境質量達到鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目標要求。
資源利用上線。到2025年，全市國土空間開發(fā)強度、能源消費總量得到合理控制。到2030年，全市用水總量控制在19.94億立方米以內。
到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，水、大氣、土壤環(huán)境質量全面改善，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗鄂爾多斯目標基本實現(xiàn)。
二、構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
全市共劃定環(huán)境管控單元163個，包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類，實施分類管控。
（一）優(yōu)先保護單元。共69個，面積占比為62.63%，主要包括我市生態(tài)保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。該區(qū)域以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。
（二）重點管控單元。共87個，面積占比為30.74%，主要包括工業(yè)園區(qū)、城市、礦區(qū)等開發(fā)強度高、污染排放量大、環(huán)境問題相對集中的區(qū)域，以及生態(tài)需水補給區(qū)等。該區(qū)域應不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。
（三）一般管控單元。共7個，面積占比為6.63%，優(yōu)先保護單元、重點管控單元之外為一般管控單元。該區(qū)域主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。
三、建立生態(tài)環(huán)境準入清單
基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，充分吸納整合已有相關規(guī)劃、功能區(qū)劃、行動計劃等要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準入要求，建立兩級生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系（即1個鄂爾多斯市總體準入清單、163個環(huán)境管控單元準入清單）。
四、推進成果落地應用
（一）服務經濟社會高質量發(fā)展。各旗區(qū)和市直各有關部門要強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關立法、專項規(guī)劃編制、產業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據，加強協(xié)調性分析，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領作用。
（二）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。各旗區(qū)和市直各有關部門應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內容。各級生態(tài)環(huán)境部門應強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)評、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境管理中的應用，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
五、建立成果管理機制
（一）加強與全區(qū)數據管理應用平臺的有效對接。將我市編制成果納入全區(qū)“三線一單”數據管理應用平臺，開展信息化應用。加強與國土空間基本信息平臺、有關部門業(yè)務平臺對接，實現(xiàn)自治區(qū)、市、旗區(qū)三級數據共享共用，實現(xiàn)數據集中管理、查詢、應用、展示、交換和信息共享共用。
（二）建立動態(tài)調整機制。市生態(tài)環(huán)境局原則上每5年牽頭組織1次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數據評估與調整工作?？山Y合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標、生態(tài)保護紅線評估調整、國土空間規(guī)劃編制等重大變化，適時組織更新、調整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數據。
六、保障措施
（一）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各旗區(qū)、市直各有關部門要充分認識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實加強組織領導，建立“三線一單”實施應用工作機制，不斷提高“三線一單”成果應用的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。市生態(tài)環(huán)境局要統(tǒng)籌協(xié)調全市“三線一單”實施、評估、更新調整和宣傳工作。市直各有關部門要加強協(xié)作配合，做好相關工作。
（二）加強政策指導和工作保障。市生態(tài)環(huán)境等有關部門要加強業(yè)務指導，完善相關政策，及時解決“三線一單”應用過程中遇到的問題。市生態(tài)環(huán)境部門要建立“三線一單”實施、評估、調整更新的工作機制，組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊。市財政部門要安排專項財政資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據應用及維護等工作順利開展。
附件：1.鄂爾多斯市環(huán)境管控單元圖
2.旗區(qū)環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計表
鄂爾多斯市人民政府
2021年9月17日
附件1
附件2
