“十四五”時期是鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期，也是鄂爾多斯市實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、智能制造、綠色發(fā)展的關鍵時期。規(guī)劃編制是全面落實習近平總書記對內蒙古自治區(qū)重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極融入和服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快工業(yè)結構調整和轉型升級，推進數(shù)字賦能和綠色發(fā)展，提高產業(yè)核心競爭能力，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子的總體要求。按照鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發(fā)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2020〕29號）的要求，結合《鄂爾多斯市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《自治區(qū)工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃》，編制完成《鄂爾多斯市工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃》。

二、規(guī)劃必要性和可行性說明

全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿易和產業(yè)分工格局發(fā)生重大調整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為鄂爾多斯內貿為主的產品結構帶來市場機遇。

同時國內產業(yè)鏈升級面臨結構性困境及轉型動力不足問題。在產業(yè)升級發(fā)展進程中出現(xiàn)了明顯的結構性供需失衡現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在產業(yè)結構高端化發(fā)展程度不足，結構優(yōu)化升級進展緩慢，產品高級化和產業(yè)鏈高端發(fā)展不足；產業(yè)結構不合理，產業(yè)集中度不高，優(yōu)質優(yōu)勢企業(yè)數(shù)量較少，尤其缺乏在全球占主導地位和具有掌控能力的大型跨國企業(yè)；服務業(yè)占比迅速上升與制造業(yè)經濟占比快速下降使產業(yè)“空心化”風險明顯加大。中國制造業(yè)在全球產業(yè)鏈中多數(shù)處于中低端，自主創(chuàng)新能力薄弱、技術設備落后、轉型升級步伐緩慢以及地方財政對產業(yè)扶持力度有限，導致產業(yè)鏈升級的內生動力嚴重不足。

當前我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，人口、資金、技術、產業(yè)等資源要素不斷向大城市集聚，中心城市和城市群正在成為引領區(qū)域發(fā)展的活躍增長極和承載發(fā)展要素的主要空間形式。自治區(qū)范圍內呼包鄂烏城市群競相發(fā)展，鄂爾多斯市在資源要素集聚上剛剛起步，與呼和浩特和包頭存在一定差距。

同時國內區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制尚待健全，阻礙經濟社會協(xié)同高質量發(fā)展的行政壁壘未打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成，區(qū)域內資源、產業(yè)、企業(yè)、資金、人才等高端要素爭奪日益加劇。鄂爾多斯市應加快提升自主創(chuàng)新能力，打造核心競爭力，為工業(yè)高質量發(fā)展提供動力和支撐，加強人才隊伍建設，充分發(fā)揮各類人才在工業(yè)轉型升級中的作用，因地制宜，強優(yōu)補短，把承接中東部產業(yè)轉移與產業(yè)結構調整、產業(yè)升級緊密地結合。

三、主要內容

共五個章節(jié)。第一章發(fā)展環(huán)境。由發(fā)展成就、存在的問題、面臨的形勢構成。第二章總體要求。由指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標構成。“十四五”期間，力爭規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長6.5%；“十四五”期間累計完成工業(yè)固定資產投資2000億元。第三章發(fā)展重點。由構建現(xiàn)代化工業(yè)體系、提升數(shù)字化水平、加快綠色化發(fā)展三個部分構成。第四章主要任務。由提升科技創(chuàng)新能力、實施工業(yè)強基工程、提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、夯實數(shù)字經濟新基建、加強區(qū)域融合發(fā)展五個部分構成。第五章保障措施。由組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調、項目支撐和考核機制、完善資源和要素保障、加大政策扶持力度、強化人才支撐體系五個部分構成。