2022年1月，鄂爾多斯市政府辦公室印發(fā)了《鄂爾多斯市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺背景

交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是中央到地方自上而下的一項(xiàng)承接類改革，2021年自治區(qū)印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號），要求各地制定改革方案。根據(jù)自治區(qū)要求，結(jié)合我市實(shí)際，印發(fā)了《鄂爾多斯市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》。

二、改革目標(biāo)及意義

《實(shí)施方案》的印發(fā)，科學(xué)合理劃分了交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，為不斷提高我市公共交通服務(wù)供給效率、加快構(gòu)建我市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。為市與旗區(qū)履行交通領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任提供了依據(jù)，為加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)的市與旗區(qū)財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

三、基本原則

1.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持人民交通為人民的根本宗旨，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)好各級人民政府在交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)方面的責(zé)任，著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.體現(xiàn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)受益范圍。在自治區(qū)授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)受益范圍合理確定市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，受益范圍覆蓋全市的交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)由市級負(fù)責(zé)，市內(nèi)跨旗區(qū)的交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)由市與旗區(qū)共同負(fù)責(zé)，旗區(qū)范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)由旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

3.遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)和確認(rèn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合交通發(fā)展實(shí)際的事項(xiàng)，調(diào)整和完善不適應(yīng)新形勢和不清晰的事項(xiàng)，逐步調(diào)整和完善改革條件尚不成熟的事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

四、主要內(nèi)容

（一）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分類型

《實(shí)施方案》按照自治區(qū)分層分類劃分模式，分別從市級財(cái)政事權(quán)、市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)、旗區(qū)財(cái)政事權(quán)三個(gè)層級，對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分。

（二）明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要包括總體要求、主要內(nèi)容、配套措施等三個(gè)方面。主要內(nèi)容包括：

1.公路領(lǐng)域：明確了普通國道、地方高速公路、普通省道、農(nóng)村公路、公路交通應(yīng)急裝備物資儲備、道路運(yùn)輸站場、道路運(yùn)輸管理等方面職責(zé)。

2.水路領(lǐng)域：明確了跨旗區(qū)航道、水運(yùn)綠色發(fā)展、管理水域的搜尋救助和船舶污染防治、管理水域的水上交通安全監(jiān)管、其它內(nèi)河航道、客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理等方面職責(zé)。

3.鐵路領(lǐng)域：明確了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項(xiàng)目、鐵路沿線（紅外線）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治等方面職責(zé)。

4.民航領(lǐng)域：明確了運(yùn)輸機(jī)場和公共航空運(yùn)輸航線、通用機(jī)場等方面職責(zé)。

5.郵政領(lǐng)域：明確了郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管、其他郵政公共服務(wù)包括郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、快遞分撥中心建設(shè)、“快遞進(jìn)村”、智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)。

6.綜合交通領(lǐng)域：明確了全國性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合交通應(yīng)急保障、綜合交通行業(yè)管理信息化、一般性綜合運(yùn)輸樞紐等方面職責(zé)。

7.履職能力建設(shè)：明確了各級在開展公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等領(lǐng)域行業(yè)管理和安全監(jiān)管等方面職責(zé)。