近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)》(以下簡稱《實(shí)施方案》),國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪,回答記者提問。
問:請問出臺《實(shí)施方案》的背景是什么?
答:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市規(guī)劃和建設(shè)工作,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持人民城市為人民,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)城市管道包括燃?xì)夤艿览匣赂脑焓羌匾こ?,要馬上規(guī)劃部署實(shí)施。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出加快城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造。
近年來,各地區(qū)各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署,大力推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等管道建設(shè),截至2020年底,全國城市和縣城燃?xì)夤艿兰s105萬公里,供水管道約127萬公里,排水管道約102萬公里,供熱管道約48萬公里。但同時也要看到,當(dāng)前城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化問題凸顯,影響日常保供和安全運(yùn)行,特別是管道燃?xì)馐鹿什粫r發(fā)生,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,亟需加快更新改造,消除安全隱患。
城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓侵卮竺裆こ毯桶l(fā)展工程,有利于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,有利于維護(hù)城市安全運(yùn)行,有利于促進(jìn)有效投資、擴(kuò)大國內(nèi)需求,對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。為此,根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《實(shí)施方案》,近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施?!秾?shí)施方案》對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳髁隧攲釉O(shè)計(jì)和總體部署,旨在明確更新改造任務(wù),落實(shí)各方責(zé)任,加大政策支持力度,加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁?/p>
問:請介紹城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓目傮w思路?
答:《實(shí)施方案》提出,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造,加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?,加?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),保障安全運(yùn)行,提升城市安全韌性,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展,讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。
《實(shí)施方案》明確了四條工作原則:一是聚焦重點(diǎn)、安全第一。以人為本,從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā),加快更新改造城市燃?xì)獾壤匣艿篮驮O(shè)施;聚焦重點(diǎn),排查治理城市管道安全隱患,立即改造存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿赖?,促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。二是摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。全面普查、科學(xué)評估,抓緊編制各地方城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨?;?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,積極運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝,系統(tǒng)開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁?strong>三是因地制宜、統(tǒng)籌施策。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn),明確目標(biāo)和任務(wù),不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo),避免“運(yùn)動式”更新改造;將城市作為有機(jī)生命體,統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炫c市政建設(shè),避免“馬路拉鏈”。四是建管并重、長效管理。嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任,加強(qiáng)普查評估和更新改造全過程管理,確保質(zhì)量和安全;堅(jiān)持標(biāo)本兼治,完善管理制度規(guī)范,加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖冗\(yùn)維養(yǎng)護(hù),健全安全管理長效機(jī)制。
問:請介紹城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓墓ぷ髂繕?biāo)?
答:《實(shí)施方案》提出,在全面摸清城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)的基礎(chǔ)上,馬上規(guī)劃部署,抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機(jī)制,加快開展城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?,徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目。到2025年底前,基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。
問:如何確?!秾?shí)施方案》得到貫徹落實(shí)?
答:《實(shí)施方案》要求,各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?。為此,《?shí)施方案》從四個方面部署了重點(diǎn)工作。
一是明確任務(wù)。明確更新改造對象范圍,應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。各地要根據(jù)本地實(shí)際,立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險,堅(jiān)持保障安全、滿足需求,科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)。城市政府統(tǒng)籌開展城市燃?xì)夤艿榔詹?,明確老舊管道和設(shè)施底數(shù),建立更新改造臺賬,同步推進(jìn)城市供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施普查。省級政府要督促省級和城市(縣)行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旆桨?,同步組織編制本省份和本城市供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案。
二是加快組織實(shí)施。壓實(shí)城市(縣)政府責(zé)任,建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳈C(jī)制。城市(縣)政府切實(shí)履行屬地責(zé)任,加強(qiáng)管理和監(jiān)督。專業(yè)經(jīng)營單位切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,抓緊實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目。同步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè),定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù),依法組織燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗(yàn),及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
三是加大政策支持力度。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。省、市、縣各級財(cái)政要按照盡力而為、量力而行的原則,加大更新改造投入。中央預(yù)算內(nèi)投資視情況對更新改造給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,依法合規(guī)加大對更新改造項(xiàng)目的信貸支持;引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍,按照市場化、法治化原則,依法合規(guī)加大對更新改造項(xiàng)目的信貸支持力度。對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng),各地應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。
四是完善配套措施。各地要加快項(xiàng)目審批,切實(shí)做好價格管理工作,加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐,強(qiáng)化市場治理和監(jiān)管,推動法治化和規(guī)范化管理。省級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑斓慕y(tǒng)籌指導(dǎo),明確城市(縣)政府責(zé)任,加快推動相關(guān)工作。城市(縣)政府要切實(shí)落實(shí)城市各類地下管道建設(shè)改造等的總體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志親自抓,把推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞌[上重要議事日程,健全工作機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)政策,抓好組織實(shí)施。