省以下財政體制是政府間財政關(guān)系制度的組成部分。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，釋放出我國財政體制改革縱深推進(jìn)的重要信號。

這一改革事關(guān)國家治理，也關(guān)系百姓民生。改革意義何在？有何看點(diǎn)？如何落地？記者采訪了權(quán)威人士和專家。

明確改革“路線圖”理順省以下政府間財政關(guān)系

在建立現(xiàn)代財稅體制進(jìn)程中，理順政府間財政關(guān)系是一塊“難啃的骨頭”，包括理順中央與地方財政關(guān)系、省以下財政關(guān)系。

黨的十八屆三中全會以來，我國加強(qiáng)財稅體制改革頂層設(shè)計，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革縱深推進(jìn)，權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系逐步形成。

“然而，作為中央與地方財政關(guān)系的延伸，一些地區(qū)省以下財政體制改革相對滯后，亟需通過進(jìn)一步深化改革來推動解決。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年4月19日召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》。

此次國辦印發(fā)的意見明確了改革“路線圖”，提出改革目標(biāo)：進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實(shí)保障。

改革如何推進(jìn)？意見提出五方面舉措：清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任；理順省以下政府間收入關(guān)系；完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全省以下財政體制調(diào)整機(jī)制；規(guī)范省以下財政管理。

上海財經(jīng)大學(xué)教授范子英說，這一改革將重塑基層政府的治理模式，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場打下基礎(chǔ)，并有助于緩解基層財政壓力，對經(jīng)濟(jì)、社會和人民群眾都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

清晰界定財政事權(quán)和支出責(zé)任合理配置權(quán)責(zé)

通俗來講，財政事權(quán)和支出責(zé)任涉及各級政府間“事由誰來干”“錢由誰來出”等問題。

“權(quán)責(zé)配置更為合理”是改革目標(biāo)之一。“只有財政事權(quán)和支出責(zé)任界定清晰了，才能做到權(quán)責(zé)匹配，形成有力的激勵與約束機(jī)制，推動各級政府在財力許可范圍內(nèi)，做好自己的事。”中國財政科學(xué)研究院副院長傅志華說。

意見要求，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級財政事權(quán)。

根據(jù)意見，教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的省級財政事權(quán)要適度強(qiáng)化；社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣財政事權(quán)。

“適度強(qiáng)化省級責(zé)任，可更好發(fā)揮省級在全域統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控、統(tǒng)一管理等方面的作用。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在界定省以下各級財政支出責(zé)任方面，要根據(jù)財政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任，并差異化確定共同財政事權(quán)支出責(zé)任。

這位負(fù)責(zé)人表示，上級財政要根據(jù)承擔(dān)的支出責(zé)任足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，避免讓下級財政被動承擔(dān)“兜底”責(zé)任。同時，不得以考核評比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

理順省以下政府間收入關(guān)系促進(jìn)區(qū)域均衡

正如巧婦難為無米之炊，政府履職也需要穩(wěn)定的“真金白銀”來保障。

意見明確了如何進(jìn)一步理順省以下政府間收入關(guān)系。其中，參照稅種屬性劃分收入，將稅基流動性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。

“要在不扭曲市場的前提下，讓各級政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時，要對部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。

當(dāng)前，各地收入分享方式各異。意見強(qiáng)調(diào)，規(guī)范收入分享方式。

“規(guī)范收入分享，要對主體稅種實(shí)行按比例分享，推動同一稅費(fèi)收入分享比例逐步統(tǒng)一，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)統(tǒng)一市場和公平競爭。”這位負(fù)責(zé)人說。

完善轉(zhuǎn)移支付制度推動精準(zhǔn)保障

轉(zhuǎn)移支付是上下級政府間財政關(guān)系的重要組成部分，是優(yōu)化財力配置、保障特定政策目標(biāo)實(shí)施的重要工具。

“在改革中，將建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財政事權(quán)屬性，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

意見進(jìn)一步厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及重要功能區(qū)域傾斜；共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應(yīng)承擔(dān)的共同財政事權(quán)支出責(zé)任……

同時，圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財力格局，推動財力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動落實(shí)中央重大決策部署。

“這些舉措將推動提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益。”這位負(fù)責(zé)人說。

規(guī)范省以下財政管理做實(shí)縣級“三保”

此次印發(fā)的意見還對省以下財政管理提出要求。

“為規(guī)范和加強(qiáng)財政體制相關(guān)管理工作，意見對開發(fā)區(qū)財政管理體制、省直接管理縣財政改革、縣級‘三保’保障機(jī)制、鄉(xiāng)財縣管、地方政府債務(wù)管理等涉及上下級政府間財政關(guān)系的工作提出要求。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

圍繞做實(shí)縣級“三保”保障機(jī)制，意見明確：建立縣級財力長效保障機(jī)制；堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任；建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制。

這位負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)省以下財政體制改革是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，影響廣泛、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。財政部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。